六、政策措施

(一) 加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)

一是加強(qiáng)法制建設(shè)。積極參與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的研究、制訂;借助專業(yè)研究服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量，完善操作細(xì)則。制定上海市通信業(yè)推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)意見。二是完善制度建設(shè)。積極研究新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策措施;結(jié)合本市實(shí)際研究制定重大市政建設(shè)項(xiàng)目通信配套的規(guī)劃建設(shè)報(bào)告制度，駐地網(wǎng)建設(shè)和管理、第三方專業(yè)維護(hù)體系服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度;加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)互通相關(guān)問題研究;加大引導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的力度;積極探索和研究電信用戶實(shí)名制、信息安全應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制等相關(guān)制度的施行。

(二) 提升行業(yè)監(jiān)管能力

一是建立健全行業(yè)監(jiān)管平臺。強(qiáng)化通信共建共享管理、網(wǎng)間互聯(lián)互通監(jiān)管、電信資費(fèi)管理、增值通信業(yè)務(wù)撥測、網(wǎng)站備案、網(wǎng)絡(luò)流量分析、垃圾短信治理等相關(guān)管理信息系統(tǒng)和技術(shù)平臺的建設(shè)。二是深化通信專項(xiàng)監(jiān)管。進(jìn)一步建立適應(yīng)本市通信業(yè)實(shí)際情況的電信資費(fèi)管理辦法;加強(qiáng)碼號、域名、IP 地址等基礎(chǔ)資源管理工作;促進(jìn)公共通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通監(jiān)管;著力規(guī)范和引導(dǎo)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營行為;強(qiáng)化電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管;建立統(tǒng)一完善的問題協(xié)調(diào)機(jī)制和對違規(guī)行為的懲處機(jī)制。三是發(fā)揮行業(yè)組織作用。繼續(xù)支持行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的工作;進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)組織參與行業(yè)管理的作用、積極發(fā)揮行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)維護(hù)通信市場經(jīng)營秩序等相關(guān)方面的作用。

(三) 持續(xù)推進(jìn)共建共享

一是完善共建共享制度保障。建立健全行業(yè)內(nèi)共建共享的爭議協(xié)調(diào)機(jī)制、裁決機(jī)制、價(jià)格協(xié)商機(jī)制;完善共建共享結(jié)算機(jī)制、共建共享維護(hù)機(jī)制;制定既有商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)光纖入戶改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“用戶選擇、資源共享、平等接入、合理補(bǔ)償”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅小區(qū)駐地網(wǎng)共建共享。二是加強(qiáng)共建共享信息平臺建設(shè)。通過建設(shè)共建共享數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步掌握本市基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)通信基礎(chǔ)資源分布和使用情況，為共建共享工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化提供技術(shù)支撐。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)場所和區(qū)域共建共享。在城市軌道交通、機(jī)場、高鐵、風(fēng)景區(qū)等六大類重點(diǎn)場所和國際航空港配套區(qū)域、洋山深水港區(qū)等重大市政工程、大型保障房基地建設(shè)的通信配套中，按照共建共享的要求，積極推動上述區(qū)域內(nèi)運(yùn)營企業(yè)平等接入、全面深度覆蓋。

(四) 深化安全應(yīng)急機(jī)制

一是重視安全體系建設(shè)。貫徹落實(shí)國家、地方和行業(yè)有關(guān)安全工作的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，高度重視人身安全、消防安全、通信網(wǎng)絡(luò)信息安全等相關(guān)方面的安全工作與系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各個(gè)專項(xiàng)長效工作機(jī)制和整體協(xié)同工作體系。建立健全基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)報(bào)告制度、檢查制度、考核制度。二是提升安全生產(chǎn)能力。注重行業(yè)發(fā)展與安全建設(shè)相結(jié)合、預(yù)防預(yù)警與應(yīng)對處置相結(jié)合、系統(tǒng)建設(shè)與綜合應(yīng)用相結(jié)合、科技應(yīng)用與監(jiān)管管理相結(jié)合、自查自糾與檢測檢查相結(jié)合、檢查整改與規(guī)范提高相結(jié)合。

(五) 創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)與合作。優(yōu)化長三角信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域通信一體化發(fā)展機(jī)制。鼓勵和支持本市通信行業(yè)與區(qū)域各相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)合作。二是增強(qiáng)技術(shù)與業(yè)務(wù)交流。增強(qiáng)長三角之間通信技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理和監(jiān)管等方面的相互交流、相互學(xué)習(xí);協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，以區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃大原則為基準(zhǔn)，研究編制管道、桿路、光纜等傳輸線路的專項(xiàng)規(guī)劃。

(六) 積極爭取政策支持

牢固樹立服務(wù)地方、服務(wù)民眾的觀念，積極主動爭取相關(guān)部門的政策支持。積極爭取在國際海光纜、國際出入口、互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)等方面的支持，爭取國家級信息安全綜合平臺落戶本市。爭取工業(yè)和信息化部支持，使云計(jì)算、IPv6 等新業(yè)務(wù)在本市先試先行;就城市軌道交通、機(jī)場、高鐵等重點(diǎn)場所通信配套、基站設(shè)置以及拆遷補(bǔ)償、通信用電等諸多難點(diǎn)問題，積極同市府相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)支持。爭取財(cái)稅金融等政策扶持力度，通過創(chuàng)業(yè)投資基金等方式引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入新興產(chǎn)業(yè)。

(七) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是重視人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，制定下一代通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，制定切實(shí)可行的政策措施，創(chuàng)造人才培養(yǎng)、引進(jìn)和利用的良好環(huán)境;建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)模式，完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng);增加教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，抓好通信行業(yè)技能鑒定工作以及新技術(shù)新業(yè)務(wù)新管理等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，全面實(shí)行通信特有職業(yè)(工種)從業(yè)人員持證上崗。二是加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)。圍繞信息通信技術(shù)業(yè)務(wù)管理發(fā)展，依托重大專項(xiàng)和重點(diǎn)工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新技術(shù)新業(yè)務(wù)、增值服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源的開發(fā)力度，適時(shí)開展人才交流和高層次人才引進(jìn)工作。