第十四章 強(qiáng)化實(shí)施保障，開創(chuàng)富民強(qiáng)省新局面

建立健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制是規(guī)劃實(shí)施的重要保障，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，確保綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施

完善全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在履行政府職能中的作用，形成分工合理、責(zé)任明確、配合密切、監(jiān)督有效的實(shí)施機(jī)制。

131. 建立完備規(guī)劃體系

充分發(fā)揮規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建以綱要為核心，重大專項(xiàng)為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。充分發(fā)揮重大專項(xiàng)規(guī)劃分解、細(xì)化和落實(shí)總體規(guī)劃的作用，組織編制和實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等22項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃及中部崛起戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、湘江流域和洞庭湖綜合治理等23項(xiàng)特定領(lǐng)域規(guī)劃，與已經(jīng)頒布實(shí)施的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市縣發(fā)展規(guī)劃共同形成完備的規(guī)劃體系。切實(shí)加強(qiáng)重大專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的有效銜接，確保各項(xiàng)規(guī)劃在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效。

專欄11：“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃：1、新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃;2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;3、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;4、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃;6、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;7、住房保障體系建設(shè)和房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃;8、商務(wù)發(fā)展規(guī)劃;9、旅游發(fā)展規(guī)劃;10、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃;11、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃;12、綜合交通發(fā)展規(guī)劃;13、能源發(fā)展規(guī)劃;14、水利發(fā)展規(guī)劃;15、移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;16、人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;17、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;18、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;19、人口發(fā)展規(guī)劃;20、國(guó)土開發(fā)規(guī)劃;21、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;22、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

特定領(lǐng)域規(guī)劃：23、湖南省中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃;24、新型城市化發(fā)展規(guī)劃;25、經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃;26、固定資產(chǎn)投資規(guī)劃;27、信息化發(fā)展規(guī)劃;28、經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作發(fā)展規(guī)劃;29、消除貧困與全面小康發(fā)展規(guī)劃;30、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃;31、節(jié)能減排規(guī)劃;32、應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃;33、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展規(guī)劃;34、安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃;35、食品藥品安全發(fā)展規(guī)劃;36、系統(tǒng)性融資規(guī)劃;37、法治政府建設(shè)規(guī)劃;38、衡邵干旱走廊綜合治理規(guī)劃;39、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃;40、內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃;41、城市公共交通發(fā)展規(guī)劃;42、湘江流域和洞庭湖綜合治理規(guī)劃;43、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃;44、大中城市第二水源工程建設(shè)規(guī)劃;45、大湘西旅游文化圈建設(shè)規(guī)劃。

132. 形成規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制

進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)配合的良好氛圍。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，各級(jí)各部門要制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，全面推動(dòng)規(guī)劃綱要和本級(jí)本部門規(guī)劃的實(shí)施。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)各種要素資源向重大規(guī)劃項(xiàng)目配置，形成發(fā)展合力。擴(kuò)大社會(huì)參與，廣泛宣傳“十二五”規(guī)劃，動(dòng)員全社會(huì)支持和參與“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度指標(biāo)的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

133. 完善監(jiān)督評(píng)估

自覺接受省人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，聽取社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向省人民政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。積極開展中期評(píng)估和后評(píng)估，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)提出評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告和對(duì)策措施，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題。規(guī)劃實(shí)施期間，環(huán)境發(fā)生重大變化，需要修改調(diào)整規(guī)劃時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

第二節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐

把資源要素有效配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最薄弱、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，通過實(shí)施“三個(gè)一”重大項(xiàng)目計(jì)劃(10萬億左右投資、100項(xiàng)重大工程、1000個(gè)重大項(xiàng)目)，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，更好地支撐湖南“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

134. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施工程機(jī)械提升、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軌道交通裝備集聚創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)振興、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品基地等38大工程，規(guī)劃建設(shè)636個(gè)重大項(xiàng)目，總投資規(guī)模2萬億元，五年計(jì)劃投資1.65萬億元。

135. 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

圍繞交通、水利、城建、信息等領(lǐng)域，實(shí)施高速公路、鐵路通道、水利樞紐、城市路網(wǎng)、園區(qū)建設(shè)、數(shù)字湖南等24大工程，規(guī)劃建設(shè)383個(gè)重大項(xiàng)目，總投資規(guī)模2.1萬億元，五年投資1.67萬億元。

136. 節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域

圍繞節(jié)能減排、生態(tài)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施工業(yè)節(jié)能、湘江流域綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等21大工程，規(guī)劃建設(shè)77個(gè)重大項(xiàng)目，總投資規(guī)模0.49萬億元，五年投資0.45萬億元。

137. 民生領(lǐng)域

圍繞教育強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等民生需求，實(shí)施公共文化體育發(fā)展、高等教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生保障、人力資源和公共服務(wù)保障、住房保障等17大工程，規(guī)劃建設(shè)83個(gè)重大項(xiàng)目，總投資規(guī)模0.47萬億元，五年投資0.43萬億元。