第十五部分　資源節(jié)約、保護和利用規(guī)劃

土地資源、水資源和能源的承載能力是保障天津可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。《規(guī)劃》堅持資源節(jié)約與開發(fā)并重，節(jié)約優(yōu)先的原則，合理配置資源，科學(xué)確定城市規(guī)模，強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，節(jié)約集約資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》強調(diào)要節(jié)約、集約、合理用地，盤活存量，控制增量。規(guī)劃到2020年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在1450平方公里以內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地389平方公里。全市要提高土地資源的利用效率，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用;優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源;合理確定土地利用開發(fā)強度，提高土地節(jié)約集約利用水平。中心城區(qū)要利用好存量土地，合理開發(fā)和利用城市地下空間。濱海新區(qū)通過開發(fā)鹽鹽荒地、綜合利用鹽田和建港造陸保障發(fā)展。區(qū)縣要科學(xué)確定新城和中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)的用地規(guī)模，積極整理農(nóng)村建設(shè)用地，實施遷村并點，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，嚴格保護耕地。

《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》堅持“節(jié)流、開源、保護水源并重”的方針，以本地水為主體，以外調(diào)水為補充，規(guī)劃期內(nèi)要完成南水北調(diào)中線、東線工程，引灤入津配套工程，引黃濟津市內(nèi)應(yīng)急輸水工程等供水水源工程，在王慶坨預(yù)留水庫建設(shè)工程。到2020年，全市水資源可利用量為49億立方米，滿足城市水資源的需求。同時，按照建設(shè)節(jié)水型城市的要求，通過水資源的有效利用和循環(huán)利用提高水資源的綜合利用效率，到2020年，萬元GDP用水量為26立方米;通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步，限制發(fā)展用水效益低、耗水多的工業(yè)項目，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，到2020年，萬元工業(yè)增加值取水量為18立方米以下;促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進高效灌溉技術(shù)應(yīng)用，到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉系數(shù)達到0.8。加快再生水回用工程建設(shè)，提高污水再生利用率;加強海水淡化和直接利用研究，提高海水綜合利用水平。

《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》提出積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等新型清潔能源，提高新能源和再生能源比重，創(chuàng)建多元化的能源供應(yīng)體系。規(guī)劃到2020年，天津電網(wǎng)全社會用電量為1390億千瓦時，電網(wǎng)最高供電負荷為25000兆瓦;天然氣利用量達65.4億立方米/年。將能源建設(shè)和海水淡化、制鹽、化工等結(jié)合起來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展模式。規(guī)劃期內(nèi)能源消費彈性系數(shù)控制在0.7以下，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%以上。

第十六部分　城市總體規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價

規(guī)劃環(huán)評是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，天津市從2004年開始，按照市政府的統(tǒng)一部署，環(huán)保部門與總體規(guī)劃修編同步開展了總體規(guī)劃方案環(huán)評工作，完成了《天津市城市總體規(guī)劃修編(2005--2020年)環(huán)境影響評價》。這是全國首家按照環(huán)評法規(guī)定，在城市總體規(guī)劃中納入環(huán)評內(nèi)容的規(guī)劃。

天津市城市總體規(guī)劃方案環(huán)境影響評價在調(diào)查分析天津市的總體環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點突出宏觀性、指導(dǎo)性原則，從天津市經(jīng)濟發(fā)展的方向和速度等多個角度，以及在各種不確定因素制約的條件下，生態(tài)用地布局、生態(tài)用水及水資源的分配與利用，電廠替代、新能源開發(fā)、岸線調(diào)整、污染治理以及濱海新區(qū)的生態(tài)建設(shè)等方面，提出了專業(yè)性意見。針對方案中規(guī)劃目標分期完成后各主要環(huán)境要素的變化趨勢，進行相應(yīng)的預(yù)測，對能源與大氣環(huán)境、水資源與水環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、岸線利用、交通等敏感性問題作出重點評價，提出了城市總體規(guī)劃的多項重點對策與建議，為天津市城市總體規(guī)劃方案起到重要的補充和完善作用。同時規(guī)劃還超前使用生態(tài)適宜性分析、城市熱島預(yù)測、環(huán)境承載力分析、水循環(huán)系統(tǒng)設(shè)計等生態(tài)廊道、循環(huán)經(jīng)濟等新理念、新方法，在生態(tài)、能源專題、水專題中系統(tǒng)提出了改善環(huán)境的措施、建議及重大工程建設(shè)意見。比如環(huán)評規(guī)劃針對中心城區(qū)的污染明顯高于其它區(qū)域，同時在中心城區(qū)形成了大面積的城市熱島的現(xiàn)狀，從削弱大氣污染和緩解熱島效應(yīng)方面出發(fā)，提出中心城區(qū)要在保證綠地覆蓋率達到35%的前提下，結(jié)合舊城改造和海河綜合開發(fā)改造，在市中心建設(shè)幾片較大規(guī)模以林木為主的綠地系統(tǒng)，以有效緩解和削弱城市熱島效應(yīng)，凈化城市大氣環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，同時提高城市的宜居性和景觀美感。

根據(jù)環(huán)保部門提出的環(huán)評建議，從環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)角度對土地資源、能源和水資源的可持續(xù)利用，大氣、水、海洋環(huán)境的整體保護，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)等方面，對天津市城市總體規(guī)劃方案進行了重新的審視，充分吸納了有關(guān)合理建議，調(diào)整了部分目標和指標。通過規(guī)劃方案環(huán)境影響評價工作，進一步提高了規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，進一步增強了天津可持續(xù)發(fā)展的動力，對協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會進步與環(huán)境保護的關(guān)系起到了重要的推進作用，有利于建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市的城市定位的實現(xiàn)。