第七章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施

一、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理地方立法

在遵循國家法律法規(guī)的前提下，根據(jù)本市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用具體情況，制定《景德鎮(zhèn)市礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，提出有關(guān)規(guī)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)、管理程序、實(shí)施效果評估、監(jiān)督管理、規(guī)劃調(diào)整、違反規(guī)劃的強(qiáng)制措施等具體規(guī)定來保證規(guī)劃的落實(shí)。

市及縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門，必須按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、保護(hù)項(xiàng)目和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，探礦權(quán)和采礦權(quán)的設(shè)置、申請、審批、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和處置，礦山的變更或延續(xù)等，認(rèn)真做好規(guī)劃審查，提出規(guī)劃意見。探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請審批、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和處置必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，服從國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，嚴(yán)格審查礦權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，充分發(fā)揮規(guī)劃在規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場中的重要作用。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批，頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。

規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，要求各級人民政府和國土資源行政主管部門切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將其列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。對違反規(guī)律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，要及時予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對在規(guī)劃區(qū)確定的禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)內(nèi)、或不按照法律法規(guī)在其它區(qū)域內(nèi)，審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，要及時、有效查處。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的重點(diǎn)包括：開采總量是否按規(guī)劃得到控制，探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置是否符合規(guī)劃要求，礦山數(shù)量是否按最低開采規(guī)模進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，新建礦山是否符合規(guī)劃設(shè)定的開采準(zhǔn)入條件，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局是否按照規(guī)劃分區(qū)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，以及規(guī)劃安排的礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的進(jìn)展情況等。同時建立健全規(guī)劃實(shí)施檢查考核評估制度和社會監(jiān)督制度。

根據(jù)國家、省礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)規(guī)定及本規(guī)劃要求，市國土資源局應(yīng)制定《景德鎮(zhèn)市探礦權(quán)和采礦權(quán)儲備管理?xiàng)l例》、《景德鎮(zhèn)市探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《景德鎮(zhèn)市探礦權(quán)和采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》、《景德鎮(zhèn)市征收礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和閉坑土地復(fù)墾植被恢復(fù)保證金的規(guī)定》、《景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境管理辦法》，報市政府批準(zhǔn)施行。

市國土資源局要以本規(guī)劃為指導(dǎo)，編制《景德鎮(zhèn)市礦產(chǎn)資源開發(fā)指南》，制定優(yōu)先發(fā)展的礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新引進(jìn)目錄等相關(guān)配套的法規(guī)和文件，逐步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系。

二、建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)體制的建立和有效運(yùn)用是確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。包括建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃多元化資金保障制度、健全礦業(yè)權(quán)市場、建立和完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度、建立礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度等。礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)質(zhì)是利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)利益原則，通過經(jīng)濟(jì)杠桿、價格稅費(fèi)、獎罰等經(jīng)濟(jì)政策，建立政府管理與市場配置相結(jié)合的新型管理體制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查管理工作，做好公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價工作的協(xié)調(diào)與服務(wù)，鼓勵和合理引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作。建立和完善礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用的資金投入機(jī)制，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)的市場建設(shè)，促進(jìn)我市礦業(yè)市場健康發(fā)展。

(一)積極拓展資金籌措途徑，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障

廣泛吸納各種投資機(jī)構(gòu)和民間資本的投資;積極爭取國家和省財政進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)投入;鼓勵和引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)投資，同時爭取國際社會的資金援助;鼓勵有條件的地勘單位或礦山企業(yè)通過多方籌集資金，用于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域;根據(jù)國家規(guī)定，利用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦權(quán)價款分成比例，初步建立我市礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)基金。逐步建成多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制，為我市規(guī)劃實(shí)施提供資金保障。

(二)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理

1、制定和完善礦業(yè)權(quán)市場運(yùn)行規(guī)則，明確礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入條件，建立評估機(jī)構(gòu)等中介組織，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)有形市場，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)信息公開化，營造公開、公正、公平的市場環(huán)境，逐步形成礦業(yè)權(quán)市場的有序與開放、統(tǒng)一與競爭的繁榮局面。

2、科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)總量，建立政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè)，形成政府壟斷的礦業(yè)權(quán)一級市場管理。按法定的程序，大力開展礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有在經(jīng)濟(jì)上的權(quán)益，促使礦業(yè)權(quán)人珍惜、保護(hù)和集約利用礦產(chǎn)資源。建立礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控機(jī)制，進(jìn)行需求預(yù)測，增加宏觀調(diào)控能力。使規(guī)劃的實(shí)施對我市探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置和管理起到十分重要的作用。

3、實(shí)行年度目標(biāo)管理，規(guī)劃的實(shí)施要與我市經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與地礦行政管理的年度安排相結(jié)合，與礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓相結(jié)合，與探礦權(quán)采礦權(quán)市場建設(shè)相結(jié)合。制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，將規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到年度和不同的區(qū)域，確定具體的年度目標(biāo)。從而達(dá)到調(diào)控礦權(quán)總數(shù)的目的。

4、規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場建設(shè)，加大治理“小、亂、低、散”礦山，營造良好的礦業(yè)權(quán)市場環(huán)境。堅持與確保礦權(quán)價款得到依法評估、確認(rèn)的各類礦業(yè)權(quán)，在保證國家收益的前提下，進(jìn)入礦業(yè)權(quán)二級市場。依法進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，同時形成勘查、開采投資有效的進(jìn)入與退出機(jī)制。

(三)完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)調(diào)節(jié)，實(shí)施節(jié)約與綜合利用約束機(jī)制

1、進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源稅收調(diào)節(jié)體系，嚴(yán)格新建礦山門檻準(zhǔn)入條件，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，防止資源浪費(fèi)和不合理利用，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)保護(hù)稀缺礦種、國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)。強(qiáng)化企業(yè)資源消耗自我約束，引導(dǎo)礦山企業(yè)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展上來。

全面實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與消耗儲量掛鉤，在有效維護(hù)國家權(quán)益，進(jìn)一步建立礦山企業(yè)珍惜利用資源方面加強(qiáng)管理，并形成一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制。