二、“十二五”時期發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)發(fā)展機(jī)遇

1.發(fā)展優(yōu)勢凸顯。國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢,凸顯了河南省旅游產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢與巨大潛力。從資源產(chǎn)品導(dǎo)向向旅游市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,河南省的區(qū)位交通和客源市場優(yōu)勢不斷凸顯;從淺層觀光旅游向深度文化體驗(yàn)轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步凸顯河南省厚重的歷史和文化優(yōu)勢;區(qū)域旅游競爭從景區(qū)景點(diǎn)競爭向以城市為核心的旅游目的地競爭轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步凸顯河南省城市密集的優(yōu)勢;旅游產(chǎn)品從觀光產(chǎn)品向多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步凸顯河南省多樣化的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢;隨著休閑度假成為主要旅游方式,河南省的山地度假和鄉(xiāng)村度假資源優(yōu)勢彰顯;旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢,可以充分發(fā)揮河南省產(chǎn)業(yè)門類齊全的綜合優(yōu)勢。

2.發(fā)展需求旺盛。2010年,全國人均生產(chǎn)總值超過4300美元,河南省人均生產(chǎn)總值達(dá)到3500美元左右。“十二五”期間預(yù)計河南省人均生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到10%。旅游消費(fèi)將進(jìn)入大眾消費(fèi)階段,成為居民消費(fèi)的重要組成部分,休閑、度假成為居民消費(fèi)新趨勢,國內(nèi)旅游成為旅游市場的主體。這種趨勢將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)爆發(fā)性增長,成為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長的主要推動力。

3.發(fā)展條件優(yōu)越。“十二五”時期是河南省交通格局發(fā)生重大變革的時期,交通將呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、高速化、無縫對接的發(fā)展趨勢。河南省將依托交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)主要客源市場的無障礙對接。京港澳、大廣、二廣、連霍、寧洛、滬陜等國家干線高速公路貫穿河南省全境,高速公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善,河南省將成為全國自駕游的樞紐。以鄭州為中心的“米”字型高鐵和城鐵架構(gòu),將形成連接北京、西安、武漢、徐州、濟(jì)南、南京、太原、合肥等重要城市的“兩個半小時旅游圈”。鄭州至開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、南陽、濟(jì)源等城市的城際軌道交通線的貫通,將形成覆蓋3000—4000萬人口的核心都市旅游圈。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn),一個覆蓋全省、輻射周邊、涵蓋1.5—2億人口的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和市場空間正在形成。另外,鄭州至首爾、臺北、香港、新加坡、泰國的直航常態(tài)化和鄭州新鄭國際機(jī)場的擴(kuò)容將促進(jìn)河南省的國際化發(fā)展格局進(jìn)一步改善,河南省的游客結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化,與長三角、珠三角、東北、大西北、大西南的重要城市實(shí)現(xiàn)空中對接,將形成兩小時旅游圈。

4.發(fā)展機(jī)遇難得。旅游產(chǎn)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是擴(kuò)大內(nèi)需的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年,國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2009〕41號),確定將旅游產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對旅游產(chǎn)業(yè)的定位達(dá)到了前所未有的高度。河南省把旅游產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的一大優(yōu)勢、一大支撐、一大后勁,作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)來培育,作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)來打造。“十二五”時期,河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入黃金機(jī)遇期。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

旅游市場化程度不高。旅游管理體制不順、機(jī)制不活,多頭管理現(xiàn)象依然存在,部門分割、條塊分割、區(qū)劃分割現(xiàn)象突出。旅游市場主體發(fā)育不成熟,知名旅游品牌不多,龍頭企業(yè)不強(qiáng),部分景區(qū)、星級飯店經(jīng)營機(jī)制不活,應(yīng)該推向市場的沒有推向市場,應(yīng)該改制的沒有改制到位。

旅游信息化水平較低。目前,河南省旅游信息化總體上仍處于較低水平發(fā)展階段。信息化建設(shè)投入少、應(yīng)用程度低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡,信息服務(wù)基礎(chǔ)薄弱,信息化專業(yè)人才匱乏,電子商務(wù)發(fā)展滯后。

旅游人才支撐力不強(qiáng)。全省旅游人才數(shù)量少,部分從業(yè)人員素質(zhì)偏低,特別是中高級旅游人才極為缺乏,人才培訓(xùn)機(jī)制不健全、資金缺乏,人才流失嚴(yán)重。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。主要產(chǎn)業(yè)要素培育不充分,基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不配套,購物、娛樂、餐飲等環(huán)節(jié)薄弱,產(chǎn)業(yè)鏈條短、效益低,總體處于“門票經(jīng)濟(jì)”階段。

城市旅游服務(wù)功能較弱。集散功能不完善,缺少為散客服務(wù)的咨詢、標(biāo)識、食宿、購物、娛樂等完整的服務(wù)體系。

客源結(jié)構(gòu)不合理。國內(nèi)客源主要依賴省內(nèi)與周邊省份市場,境外游客比重偏低。游客以觀光為主,停留時間短,消費(fèi)水平低,綜合經(jīng)濟(jì)效益差。客源波動性大,節(jié)假日熱,平時偏冷。區(qū)域旅游整合不足。旅游景區(qū)(點(diǎn))布局分散,整合不足,缺少“航母”,市場競爭力和輻射力較弱。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、商貿(mào)、信息、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低,其關(guān)聯(lián)性、帶動性作用發(fā)揮不夠。

三、基本判斷

當(dāng)前,河南省旅游產(chǎn)業(yè)正處于“從點(diǎn)線突破向板塊推進(jìn)轉(zhuǎn)變,從觀光主導(dǎo)向觀光與休閑度假并駕齊驅(qū)轉(zhuǎn)變,從散點(diǎn)布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變,從規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,從資源依賴型向產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,從旅游要素發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變,從粗放型發(fā)展向精細(xì)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變,從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵時期,面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。