平頂山市林業“十二五”規劃

(2011-2015)

一、“十一五”林業建設回顧

(一)林業建設取得的成績

“十一五”是平頂山市林業快速發展，進入歷史性轉變的戰略機遇期，也是確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，大力保護、培育和合理利用森林資源，全面推進平頂山林業跨越式發展，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系的重要時期。五年來，全市務林人在市委、市政府的堅強領導下，勵精圖治，與時俱進，開拓創新，全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》(中發〔2003〕9號)、積極爭取市委、市政府和各級各部門的大力支持，以林業生態建設為主線，積極實施“生態建市”戰略，進一步加大林業建設投入力度，實現了全市林業可持續發展，為平頂山市林業建設再上新臺階做出了應有的貢獻。

——森林資源持續增長。近年來相繼實施了退耕還林、淮河流域防護林、通道綠化、環城防護林、外資造林等一批國家和省、市級林業重點工程，造林綠化步伐不斷加快。目前全市有林地面積292.3萬畝,與上期(1998年)森林資源調查結果214.7萬畝相比，增長69.7%，活立木蓄積達到697.8萬立方米，比上期的417萬立方米增長36.2%，森林覆蓋率24.98%，比上期的18.6%增加6.38個百分點，實現了森林面積、活立木蓄積、森林覆蓋率“三增長”。

——區域生態明顯改善。平原農田防護林體系基本形成。目前全市農田防護林面積達到136.3萬畝，占全市適宜林網面積241萬畝的56.4%。路、河、溝、渠綠化率達到78.5%;村莊綠化率36.6%，圍村林、環鎮林城鄉綠化一體化效果日趨顯現。10個縣(市、區)中舞鋼市、魯山縣、郟縣、石龍區、葉縣、衛東區已實現省級林業生態縣。

——通道沿線森林景觀初步形成。近年來，重點實施了許平南、鄭堯、洛平漯等高速，以及207、 311等國道與主要河流兩側景觀建設工程，環城生態防護林建設工程等，構筑了平魯路、長安大道、葉舞路、許南路、平郟路、汝寶路等，和以市區南北環為主的城市生態綠色走廊，初步形成了以高速公路、國道省道、縣鄉公路、主要河流、城市外圍為重點的綠色通道景觀框架。

——重點工程成效顯著。據統計，2006—2010年，全市共完成造林面積約109萬畝，年均造林近20萬畝，特別是省政府確定建設生態省的目標后，2008年新造林23.7萬畝，2009年新造林29.3萬畝，是造林速度增長最快的兩年，也是造林成活率最高的兩年。山區、丘陵、平原自然植被初步得到恢復，有力地推動了我市造林綠化事業的持續、健康發展。

——林業產業初見成效。“十一五”期間全市經濟林總面積達到65萬畝，年產干鮮果品6200萬公斤，建成一批以核桃、柿子、板栗、油桐、辛夷、花椒、小雜果為主的經濟林基地;苗木花卉種植面積達2.1萬畝;建成以楊樹為主的商品林基地49萬畝;建成國家級森林公園2處、省級森林公園4處、國家級自然保護區1處，省級濕地自然保護區1處、市級森林公園10處，森林公園總面積55.4萬畝，占林業用地面積的16.8%。全市以森林資源為依托開展生態旅游的景區發展到20余家。形成了以堯山、佛泉寺為主線，包涵六羊山、城望頂、畫眉谷、葉縣縣衙、三蘇墳、二郎山、風穴寺等眾多景區的生態旅游大格局。2009年生態旅游收入達到1億元，全市林業總產值首次突破13億大關。

——森林資源得到有效保護。嚴格執行森林資源保護制度和破壞森林資源責任追究制度，全市部分區域實行禁伐，亂砍濫伐、亂捕濫獵等破壞森林資源的行為得到嚴厲打擊;森林資源得到明顯恢復和保護;連續15年沒有發生重特大森林火災，森林火災受害率一直控制在0.5‰以下;林業有害生物防治率達到85%以上;野生動物保護與合理利用成效顯著，野生動物數量逐年增加。

——基礎設施建設得到加強。實施國家林木種苗工程項目3個，建設面積1695畝;新建森林防火物資儲備庫5座，擁有各類防火設施20座;新建野生動物疫源疫病檢測站(點)22個。

(二)林業建設存在問題

“十一五”期間，林業雖然得到了較快的恢復和發展，但制約著平頂山市林業發展的許多不利因素依然存在，其主要表現在以下幾個方面：

一是平頂山是能源型城市，森林資源雖有一定數量，但分布不均林分質量不高，生態壓力大，林業底子薄，林業經濟發展的互補性差，嚴重制約著林業的跨越式發展步伐。

二是森林資源保護管理壓力越來越大，社會護林意識不濃，非法侵占林地的現象時有發生，森林火災、林業有害生物還有一定威脅。

三是科技投入不足，正在實施的林業幾大重點工程根本沒有相應的科技投入項目，生產力發展水平低，制約著工程建設的順利實施。

四是林業產業發展滯后，缺乏支撐林業產業發展的龍頭企業。歸納起來，集中反映了平頂山市森林資源數量、質量、效益及林業發展的科技含量、經營水平、人才培養等在內的林業生產力水平低下。以上這些問題是平頂山市未來林業建設和發展的主要課題和努力方向，需要在“十二五”期間及今后一段時期內認真加以解決。

二、規劃編制主要依據

《河南省生態環境建設規劃》。

《中原城市群生態體系建設規劃》。

《中共平頂山市委、平頂山市人民政府關于進一步加快林業發展的意見》(平發〔2003〕18號)。

平頂山市“十二五”規劃編制工作實施方案。

三、發展思路和基本原則

(一)指導思想

以十七屆和十七屆四中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀和中央、省、市林業工作會議精神，根據黨中央和省、市各級確立的新形勢下林業的新定位、新使命、新任務，圍繞發展現代林業，建設生態文明，促進科學發展的林業發展總體思路，按照市委、市政府提出的“生態建市”的發展戰略，進一步確立以生態優先、生態建設與產業發展并重的林業可持續發展道路，積極推進林權改革，進一步加大體制創新和科技創新力度，努力建設比較完備的林業生態體系、比較發達的林業產業體系和比較繁榮的林業生態文化體系，實現林業跨越式發展，做到資源增長、林業增效、農民增收，促進經濟、社會和生態的協調發展，為現代林業建設做出積極的貢獻。

(二)基本原則

1、堅持生態優先，生態效益、經濟效益和社會效益相結合的原則。在加強保護的同時，合理開發利用森林資源;通過發展林業產業，帶動農民致富;加強生態環境建設，保障林業產業發展。

2、堅持規劃先行，統籌協調的原則。在城鄉綠化、生態工程建設、林產業基地建設、林產品加工等林業工程項目建設中，堅持統一規劃，統籌協調的原則。

3、堅持分類經營，嚴格管理和建設國家、省級、市級生態公益林。按照公益林生態效益補償實施方案實施公益林補償基金兌現工作;搞活商品林，通過創新改革思路，盤活森林資源，發展林業產業。

4、扎實推進集體林權制度改革，明晰產權，切實給予農民平等的集體林地承包經營權;放活經營，切實讓農民在林地經營中得到實惠;加強扶持，切實給農民提供良好的政策環境;搞好服務，切實為農民提供便捷的技術、信息、林地承包經營權流轉等服務。激發農民的生產積極性，促進農民發展林業。