六、政策措施

(一)營造發展環境。

健全管理制度。貫徹執行國家《節約能源法》、《環境保護法》等節能環保法律法規。制定完善節能、資源循環利用、環保等方面的管理制度，加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理。嚴格執行國家節能環保產業標準，建立健全地方節能環保產業、管理、方法等標準，加強節能環保技術和產品認證和管理。研究制訂餐廚廢棄物、建筑廢棄物資源化、再制造等管理辦法。研究建立生產者責任延伸制度、環境污染損害賠償評估制度、重點企業監管制度及社會監管機制。探索建立節能量、排污權和碳排放權等市場化交易機制，搭建環境交易基礎平臺，開展環境交易試點。

培育規范市場。著力培育節能環保產業市場，督促企業加快淘汰高能耗、高污染的技術和設備，使用新型節能環保技術和設備。提升社會公眾綠色消費意識，鼓勵消費節能環保產品。鼓勵和引導社會資本投資節能環保產業，保障企業的競爭主體地位，引導節能環保產業健康發展。建立健全節能環保市場監督管理機制，加強產品質量監督，擴大能效和環保標識范圍，強化標準標識監督管理。落實招投標各項規定，加強行業自律。促進公平競爭、有序競爭，為節能環保產業發展創造良好的市場環境。

嚴格執法檢查。落實節能減排目標責任，開展專項檢查和督察行動。開展重點企業能源環境審計、能源環境管理體系認證，加強對重點企業能耗和重點污染源的監督檢查，對重點用能單位和重點污染治理設施實行在線自動監控。嚴格節能環保執法監督監察，嚴肅查處各類違法違規行為，加大懲處力度。整頓和規范節能環保市場秩序，打破地方保護和行業壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為。

(二)完善促進政策。

加大財政支持。篩選儲備節能環保產業發展重點項目，積極爭取國家財政支持。各級政府要安排財政資金引導和支持節能環保產業發展，把節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程以及技術研發、應用推廣等納入各級地方政府年度投資計劃和財政預算給予支持。省級財政逐步加大對節能環保產業發展的投入，重點支持節能環保產業技術研發、重要產品開發、重點示范工程、產業園區和集聚區建設、公共服務平臺建設等，加快推行合同能源管理。探索建立節能環保產業發展專項基金，支持節能環保產業持續快速健康發展。

落實優惠政策。認真落實國家促進節能環保產業發展的各項稅收政策。積極引導和支持節能環保企業、高校及科研院所申報國家重大科技、高技術產業化、科技創新工程專項及其他各類有關節能環保的專項補助(補貼)資金。對節能環保產業化項目、節能環保技術裝備及產品、節能環保服務等依法給予增值稅、消費稅、營業稅和企業所得稅等優惠。

拓寬融資渠道。嚴格執行國家支持節能環保產業發展的投融資政策，建立和完善政府引導、企業為主、社會參與的多元化節能環保產業投融資機制。發揮財政資金的引導作用，鼓勵社會投資，積極引進外資。搭建政府、企業和金融機構間的溝通合作平臺，積極推動金融機構加大對國家和省政府確定的節能環保項目的信貸支持力度。引導和鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和融資擔保方式，支持節能環保產業的有效信貸資金需求，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現金管理等金融服務。

完善價格政策。貫徹落實國家促進節能環保產業發展的各項價格政策，推進資源性產品價格改革，逐步建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準，鼓勵企業實現“零排放”。完善豐枯峰谷電價政策，對城鎮垃圾污水處理、危險廢物處理等公共環境基礎設施營運實施鼓勵政策，對光伏發電、風電、垃圾焚燒發電、生物質發電等可再生能源發電電價，按照國家可再生能源發電價格和費用分攤管理規定執行。積極發展智能電網，在落實國家電價補貼的基礎上，鼓勵沼氣發電、生物秸稈發電并網運行。對國家明令淘汰和限制類項目及高耗能企業實行差別電價和懲罰性電價，嚴格落實脫硫脫硝電價政策，限制高能耗、高污染行業盲目發展，引導全社會節約資源和保護環境。

(三)強化技術支撐。

加強技術創新。整合科技資源，發揮科技優勢，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。加強對節能環保產業技術發展方向的引導，支持高等院校、科研院所和企業建設國家級、省級科技創新平臺，鼓勵創建節能環保產業技術創新聯盟，形成多方參與、利益共享、風險共擔的政產學研用合作機制，支持成套裝備及配套設備研發、關鍵共性技術和先進制造技術研究，推進節能環保關鍵共性技術的產學研聯合攻關和推廣應用。發揮科技專項資金的引導作用，開發節能環保產業新技術、新工藝，提升節能環保企業自主創新能力。

開展技術示范。建立技術和產品轉化服務平臺，加快建設面向企業的節能環保公共檢測、節能環保評價、技術研發、知識產權信息應用轉化等平臺，建立一批節能環保產業化科技創新示范園區。加快推進節能改造、“城市礦產”示范基地、餐廚垃圾無害化處理、污泥處理、垃圾焚燒、農村垃圾處理等節能環保產業技術試點示范工程建設，促進節能環保產業化、集群化發展。

加快推廣應用。對已經完成工業化試驗、市場前景廣闊的技術和產品，加強市場推廣力度，盡快形成生產能力和規模，推進國產首臺(套)重大節能環保裝備的應用。開展多層次、多形式的國際經濟技術合作和交流，引進、消化、吸收國外先進的節能環保設備和技術。鼓勵通過合同環境管理等方式向社會大力推廣節能環保先進技術、工藝和產品。鼓勵中介組織、行業協會、科研機構、大專院校開展技術開發與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等服務。

七、組織實施

加強組織領導，加大工作力度，落實政策措施，形成政府領導、部門協同、市場推進的規劃組織實施形式，確保節能環保產業發展取得實效。

省政府有關部門要按照職能分工，制定完善促進節能環保產業發展相關政策措施，加強協調配合，形成工作合力，確保本規劃順利實施。各地區要按照規劃確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，加快推進節能環保產業發展。

省發展改革委、環境保護廳要制定《四川省節能環保產業發展實施方案》，加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，及時開展后評估，針對規劃實施中出現的新情況、新問題，適時提出解決辦法和措施，重大問題及時向省人民政府報告。