五、保障措施

(一)理順體制機(jī)制

加大職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)力度，定期交流和研究解決節(jié)能工作中遇到的困難和問(wèn)題，努力形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作局面。建立部門(mén)節(jié)能工作評(píng)價(jià)制度，形成合力，共同推進(jìn)節(jié)能工作的深入開(kāi)展。強(qiáng)化節(jié)能工作的優(yōu)先地位，將節(jié)能要求體現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等政策中。

強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，每年開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，切實(shí)將節(jié)能績(jī)效與黨政干部政績(jī)考核掛起鉤來(lái)。各部門(mén)、各單位行政一把手要對(duì)本地區(qū)、本單位節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，建立相應(yīng)的工作制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。完善考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度的引導(dǎo)作用，對(duì)在節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)的單位及個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能評(píng)估審查。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目)必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，對(duì)未經(jīng)或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不予審批、核準(zhǔn)。建立節(jié)能評(píng)估審查與能源消費(fèi)總量控制掛鉤的機(jī)制，對(duì)通過(guò)節(jié)能評(píng)審但無(wú)能源消費(fèi)增量指標(biāo)的項(xiàng)目，投資主管部門(mén)不得審批。

嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況季報(bào)和年報(bào)制度。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)用能管理，建立節(jié)能任務(wù)完成情況與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、負(fù)責(zé)人績(jī)效薪酬掛鉤的機(jī)制。

(二)健全法規(guī)政策

完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊研究制訂和完善重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、住宅建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、既有建筑改造節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車(chē)能效和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、能源利用監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，加快建立和完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，制定并出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源等方面的政策措施，積極落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策。制定中小企業(yè)節(jié)能工作方案，確定工作目標(biāo)、重點(diǎn)和相關(guān)措施，進(jìn)行工作分工和任務(wù)分解，加大跟蹤和監(jiān)管。

嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量控制制度，從嚴(yán)控制煤炭消費(fèi)。新上項(xiàng)目與能源消費(fèi)增量和淘汰落后“雙掛鉤”，把有限的增量指標(biāo)用于低能耗、高附加值的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上高能耗、低附加值的項(xiàng)目。不斷完善嚴(yán)于國(guó)家的各行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。

(三)創(chuàng)新管理手段

進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)節(jié)能的調(diào)節(jié)導(dǎo)向作用。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高水泥等行業(yè)的差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和珠三角地區(qū)銅冶煉、平板玻璃、造紙、印染、制革、電鍍等行業(yè)淘汰類和限制類企業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)政策的力度，探索建立建筑用能超定額附加費(fèi)征收制度。出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格政策，完善電力分時(shí)電價(jià)辦法，推行居民用電階梯價(jià)格，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電。

加大合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持力度，積極支持采用合同能源管理方式開(kāi)展工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)酒店、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能技術(shù)改造。進(jìn)一步完善電力需求側(cè)管理項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專項(xiàng)資金支持。推廣電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等機(jī)制，規(guī)范有序用電，積極開(kāi)展節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度。

推行能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在終端用能設(shè)備和建筑上的應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣利用。

探索建立“領(lǐng)跑者”制度，分行業(yè)、分產(chǎn)品發(fā)布全省國(guó)際國(guó)內(nèi)能效水平領(lǐng)先程度標(biāo)準(zhǔn)，明確達(dá)標(biāo)時(shí)限要求。

(四)加大節(jié)能投入

充分利用國(guó)家、省節(jié)能和資源綜合利用等財(cái)政補(bǔ)助與稅收優(yōu)惠政策，圍繞十大重點(diǎn)節(jié)能工程，組織申報(bào)上級(jí)預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)補(bǔ)助和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持，推動(dòng)我市重大節(jié)能科技的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化。

完善財(cái)政支持節(jié)能的政策，按國(guó)家要求建立節(jié)能專項(xiàng)隨本級(jí)財(cái)政收入增加而增長(zhǎng)的機(jī)制。采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能重點(diǎn)工程實(shí)施、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及監(jiān)管體系建設(shè)。

設(shè)立市節(jié)能專項(xiàng)資金，制定《廣州市節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》，用于支持節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、更新改造，示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)等工作。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)改造等相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜。建立高耗能用能設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，加速設(shè)備更新步伐。拓寬節(jié)能融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)直接融資加快進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造。