為加快全市城鄉養老事業發展，根據《中國老齡事業發展“十二五”規劃》和《成都市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本規劃。

一、城鄉養老事業發展成效和面臨的形勢

(一)“十一五”時期我市城鄉養老事業發展成效。

1.城鄉養老事業發展政策支持力度進一步加大。僅2009年，就先后出臺市政府《關于推進我市城鄉老齡事業發展的意見》(成府發〔2009〕4號)和市政府辦公廳《關于全面推進居家養老服務工作的意見》(成辦發〔2009〕15號)、《關于進一步做好老年人優待工作的通知》(成辦發〔2009〕22號)、《關于加快我市老齡服務社會化產業化發展的意見》(成辦發〔2009〕67號)等系列文件，為促進城鄉養老事業發展提供了政策支持。

2.社會養老保障體系進一步完善。社會基本養老保險受益老年人不斷增多，退休金、養老金按時足額發放，社會發放率達100%。全市納入城鄉低保、農村“五保”范圍的老年人共84936人。城鄉居民最低生活保障標準大幅提高，平均每人每月補差標準從2006年城市81.20元、農村22.00元提高到2010年城市202.72元、農村85.55元。農村敬老院建設大力發展，有意愿入住敬老院的農村“五保”老年人和城市“三無”老年人入住率達到100%。

3.老年醫療保障體系進一步健全。全市城鄉基本醫療衛生服務體系進一步完善，基本醫療和基本公共衛生服務實現全覆蓋。全市建有社區衛生服務中心112個、社區衛生服務站121個，鄉鎮衛生院206所、村衛生站2396個。每年為老年人實施免費健康體檢并建立健康檔案，老年人保健人數年遞增率達20%。

4.城鄉養老服務體系進一步完善。居家養老成效明顯，全市有10126名“空巢老人”享受政府購買的居家養老服務，有22000余名志愿者、1000余個社會組織、5000余名專業人員為老年人提供居家養老服務。社區養老服務設施逐年改善，全市有267個鄉鎮(街道)建有老年服務中心，占全市鄉鎮(街道)總數的84.8%;有1802個村(社區)建有老年服務站，占全市村(社區)總數的53.7%。養老機構穩步發展，全市養老機構達195家，總床位數為35569張，比2005年增長205%。其中，國辦福利機構18家，床位數為4350張，比2005年增長412%;農村敬老院144家，床位數為23681張，比2005年增長202%;民辦養老機構33家，床位數為7538張，比2005年增長152%。

5.老年優待政策進一步落實。全市開展了對90歲以上老年人每年一次免費上門體檢服務。老年人持《老年優待證》可享受多項優待服務。中心城區及部分區(市)縣對70歲以上老年人實行了免費乘公交車優待政策。全市落實了百歲老年人每人每月不低于150元的高齡補貼，其中有6個區(市)縣為80-89歲的老年人每人每月發放10元至50元的生活補貼，有13個區(市)縣為90-99歲的老年人每人每月發放20元至100元的生活補貼。

6.老年人權益保護進一步加強。全市受理老年人法律援助案件3500余件，案件辦結率達100%。全市基層人民調解組織調處涉老糾紛6300余件，調解率為90%，調解成功率達93%以上。全市侵害老年人合法權益的案件發生率控制在0.15‰以內。

7.老年文化教育進一步普及。全市老年大學(學校)由2006年的188所增加到2010年底的233所，在校學員從41514人增加到96117人，占全市戶籍老年人總數的5.05%。

8.老年社會活動進一步擴大。全市堅持每年舉辦一屆“成都市老年藝術節”。老年體育、科普活動進一步普及，老年志愿者參與人數已達5000余人。有17個區(市)縣成立了老年人協會組織。

(二)“十二五”時期我市城鄉養老事業發展面臨的形勢。近年來，我市老年人口呈現出規模大、增長快、高齡老年人多的特點。截至2010年底，我市60歲以上老年人口達202.79萬人，占全市戶籍總人口的17.65%，比全國平均水平高出4.35%，在全國省會城市中位居前列。在人口老齡化過程中，我市老年人口出現平均預期壽命提高，高齡老年人比重不斷增加的趨勢。預計到2015年底，我市60歲以上老年人口將達到244.8萬人，占全市戶籍總人口的19.15%以上，其中，80歲以上老年人口將達到37萬人，占全市戶籍老年人口總數的15.11%。

“十二五”時期，是我市統籌城鄉發展、推進世界生態田園城市建設的關鍵時期，是應對人口老齡化、發展城鄉養老事業的重要機遇期。從我市城鄉養老事業發展的形勢看，人口老齡化的快速發展將給老齡公共服務和社會化養老服務帶來較大壓力，急劇增長的社會養老需求與城鄉養老事業發展滯后的矛盾日益突出，居家養老服務覆蓋面窄、社區養老基礎設施薄弱、機構養老床位數量低于國家標準、社會化養老服務機構發展緩慢等問題亟需解決，老齡問題將成為我市不容忽視的重大社會問題。因此，正確處理城鄉養老事業與經濟社會發展的關系，進一步完善城鄉養老事業發展的政策體系、健全社會化養老服務體系和老齡工作體制機制、加大城鄉養老事業投入、做好老年人權益保障工作，將是“十二五”期間我市推進城鄉養老事業與經濟社會協調發展，促進社會公平、穩定，構建和諧社會的一項重要而緊迫的任務。