二、總體要求和發展目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持醫療衛生事業的公益性，圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務，深化醫藥衛生體制改革，加快完善基本醫療衛生制度，推進衛生事業發展方式轉變和服務模式創新;依靠科技和人才，按照預防為主、以社區和農村為重點、中西醫并重的方針，不斷提高疾病防控和診療水平，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務;堅持保基本、強基層、建機制，強化政府責任，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，全面推進城鄉醫療衛生服務一體化和基本醫療衛生服務均等化;加快完善管理、運行、投入、監督體制機制及人才保障、衛生信息化和法制建設等支撐體系，推進衛生事業與經濟社會協調發展。

(二)基本原則。

堅持以人為本、保障權益。以全面促進人民健康為中心，將滿足人民群眾基本醫療衛生服務需求作為出發點和落腳點，加快完善覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，實現人人享有基本醫療衛生服務，有效保障人民群眾的健康權益。

堅持政府主導、共同參與。加強政府在基本醫療衛生制度建設中的規劃、統籌、服務和監管等方面職責，強化基本醫療和公共衛生的公益性。動員社會力量參與發展衛生事業，大力發展民營醫療衛生機構，促進有序競爭。

堅持立足省情、改革創新。以深化醫藥衛生體制改革為統領，先行先試，積極探索適應我省經濟社會發展現狀、有利于維護和促進健康公平的衛生事業發展方式，建立廣覆蓋、保基本、強基層、重預防、可持續的體制機制。

堅持統籌兼顧、協調發展。優化衛生資源配置，加大對農村地區和東西北地區的財政轉移支付力度，構建主體功能定位清晰、區域醫療衛生優勢互補、城鄉區域醫療衛生協調發展的新格局。統籌中醫、西醫、醫藥、衛生四大體系協調發展，注重預防、治療、康復相結合，提高衛生服務利用率，增強衛生事業發展的整體性和均衡性。

(三)發展目標。

到2015年，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度進一步完善，醫療服務可及性、服務質量、服務效率和民眾滿意度顯著提高，居民個人醫藥費用負擔明顯減輕，地區間衛生資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，醫療衛生服務能力和監管能力逐步提升，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生服務需求。

——適度增加衛生資源總量，優化存量，衛生資源總量及結構與需求的一致性、協調性進一步增強;加強區域合作，加快形成珠三角地區醫療衛生服務一體化和東西北地區醫療衛生跨越式發展的格局，進一步縮小區域發展差異。

——建立分工明確、信息互通、資源共享、協調互動的公共衛生服務體系，促進城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務。

——建立結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系，堅持政府辦醫療衛生機構的公益性，為群眾提供便捷、可及的基本醫療衛生服務。

——完善藥品供應保障體系，加快推進國家基本藥物制度實施，完善我省相關配套機制，規范基本藥物采購;加強基本藥物管理，保障群眾用藥安全，使群眾真正得到實惠。

三、主要任務

(一)加強公共衛生體系建設，增強公共衛生服務能力。

1.全面提升衛生應急水平。加快形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的衛生應急管理體系。進一步完善省、市突發公共衛生事件應急信息平臺，實現信息聯網和系統互通，建立全省統一協調的衛生應急指揮系統。建立完善突發公共衛生事件區域性應急聯動機制，加強地區間突發公共衛生事件監測預警、檢驗檢測、協調處置、技術支援、信息互通機制建設。完善應急救援基本裝備設備及區域性應急物資儲備基地。健全地區、部門、軍地之間衛生應急物資調運機制。建立衛生應急救援隊伍培訓演練基地，分區域組建衛生專業隊伍。構建公共衛生風險隱患數據庫和公共衛生危險因素及事件信息的流行病學風險評估體系，提高綜合分析和預警能力。重點抓好鼠疫、人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎及新發急性傳染病等重大突發公共衛生事件的防范和應對。積極開展自然災害、事故災難、社會安全事件等突發事件的緊急醫學救援。

2.加強疾病預防控制。進一步完善以各級疾病預防控制中心為主體，由農村鄉鎮衛生院、村衛生站、各級各類醫療衛生機構和城市社區衛生服務組織共同構成的疾病預防控制體系。繼續加強疾病預防控制機構標準化、規范化建設和實驗室檢驗檢測網絡系統建設，加快建立傳染病實驗室質量管理體系。加強鼠疫、地方病、結核病、慢性病等專業防治機構建設。完善口腔衛生保健服務網絡。統籌區域精神衛生機構資源，通過合并、調整轉制等方式進一步加強精神衛生機構建設，到2015年，實現地市級精神衛生?？茩C構全覆蓋，100%的縣(市、區)建立精神衛生防治服務網絡，縣級以上綜合性醫院均設置心理精神衛生科。

3.加強婦幼保健能力建設。建立健全婦幼保健服務網絡，加強婦幼保健機構業務用房、設備配備、人員配置、科室設置標準化建設，爭取到“十二五”期末，地市級婦幼保健院達到三級婦幼保健機構水平。加強農村婦幼保健工作和鄉鎮衛生院產科建設，將婦幼保健工作納入村衛生站考核指標。

4.強化衛生執法。以基層衛生監督為重點，以衛生監督基礎建設為核心，全面加強衛生監督機構能力建設，不斷改善縣(市、區)衛生監督機構執法條件，到2015年底，所有縣級衛生監督機構建設達到國家規定標準。

5.加強食品安全監管能力建設。完善食品安全標準體系，研究建立食品安全標準研究和跟蹤評價專業隊伍，推動創建食品安全標準數據庫。加強食品安全法規、標準的宣傳和貫徹，組織開展食品安全標準跟蹤評價，完善食品安全企業標準備案管理。加強食品安全風險監測和評估體系建設，合理規劃食品安全風險監測點布局。強化各級疾病預防控制機構的食品安全風險監測技術配備和能力建設，推動食品安全風險評估地方/區域分中心規劃和組建，建立食品安全風險監測數據交換平臺和監測數據庫，逐步實現食品安全風險監測網絡全覆蓋。加強食品安全應急管理與事故查處能力建設，探索建立食品安全事故調查專業隊伍，推動各級疾病預防控制機構的食品安全事故調查和衛生學處置標準化配置。

6.加強健康教育體系建設。按照《全國健康教育專業機構工作規范》，推進各級健康教育專業機構建設，重點加強健康教育基地建設，逐步建立政府領導、多部門合作、全社會共同參與的健康教育與健康促進體系和網絡。制訂健康促進與健康教育績效考核體系，建立規范的考核評估機制。完善健康素養監測及干預網絡。