五、保障措施

(一)完善農業支持保護制度。以政府投資為引導，拓寬農業投入渠道，鼓勵和引導社會資本投入農業農村，努力形成多元化的投入格局。積極調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，確保各級財政對農業投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。全面落實和完善農業補貼制度，擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。加大糧食主產區投入和利益補償力度，落實“米米子”省長負責制。健全農產品價格保護制度，認真執行糧食最低收購價政策，完善農產品臨時收儲政策。完善森林生態效益補償制度，逐步提高補償標準。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。探索期貨市場服務農業發展的有效舉措，發揮農產品期貨發現價格、套期保值功能。積極開展招商引資，制定優惠政策，吸引外資投入社會主義新農村建設。引導和鼓勵農民建設美好家園。

(二)創新農村發展體制機制。堅持和完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。建好國家農村改革試驗區。在依法自愿有償和加強服務基礎上規范引導土地承包經營權流轉，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。支持農民專業合作社加快發展，提高農業經營組織化程度。深化鄉鎮機構、農村義務教育、農村職業與成人教育、縣鄉財政管理體制等農村綜合改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。完善水資源管理體制，深化水價改革，建立流域水生態補償機制。深化集體林權制度改革，完善林業社會化服務體系，加快森林采伐管理制度改革，深化林業綜合執法管理體制改革。加快國有農場、林場體制改革。深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，建立健全村級公益事業建設的長效機制。完善農村為民服務全程代理制，提高村級組織運轉經費保障水平。推進村民自治制度化、規范化和程序化。放寬農村金融準入政策，深化農村信用社改革，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，加強農村擔保體系建設，有序發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，建立和完善政策性森林保險制度。

(三)強化農業科技支撐。加大農業科技投入，加快農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化進程。通過優化布局、充實一線、明確職能、創新機制，加強基層農技推廣體系建設。優先支持作物優質高效安全生產、健康養殖與疫病防控、農產品與食品加工、農業與農村信息化、農林資源與環境、農村民生與農業防災減災等領域的科技創新，重點實施生物育種、食品產業、農村信息化、糧食豐產等重大科技專項，全面推進現代農業技術創新工程。以現代農業產業技術體系建設為依托，完善首席專家負責制，凝聚一批農業科研領軍人才，打造科研創新團隊。強化種業建設，實施種子工程，支持種子研發機構開展生物育種和商業化育種，扶持育繁推一體化龍頭企業發展，提高市場準入門檻，嚴格品種審定，加強市場監管。促進產學研、農科教結合，深入實施科技進村入戶工程，加大農業新品種、新技術、新材料和新機具推廣力度，加快農業科技成果轉化。加強對農民的教育和培訓，抓好農村人才隊伍建設。

(四)完善土地管理。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，完善農村土地管理制度。探索建立耕地和基本農田保護補償、獎懲機制，切實落實耕地保護責任，確保“十二五”末耕地保有量不減少。培育和健全土地承包經營權流轉市場。全面推進農村集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權等確權、登記和發證，依法保護農民的土地物權。實施好土地整理工程。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。完善農村宅基地審批管理，積極探索宅基地抵押、有償流轉和有償退出機制。嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，推進征地制度改革，落實逐步縮小征地范圍政策，適時調整征地補償標準，穩步推行征地補償準備金制度。加快建立城鄉統一的建設用地市場，推進集體建設用地入市。實行征占用林地定額管理制度。

(五)擴大農業對外開放。積極實施農業“引進來”和“走出去”戰略，優化農業投資環境，拓展農業對內對外開放廣度和深度。努力承接國內外資本、先進技術、管理和龍頭企業，促進現代農業加快發展。積極參與長三角區域農業分工與合作，把我省建設成為面向長三角的農副產品生產和供應基地。提高出口優勢農產品附加值和質量安全水平，擴大農產品出口。辦好上海、北京、合肥等地安徽農產品交易會。推進農業國際合作，積極培育農業跨國經營企業，支持省內企業到東盟、非洲、南美等地合作開發境外農業資源。加強國際農產品市場研究和信息服務。