政府推手

煤與電之于山西，就像手心和手背，但兩者之間的矛盾也曾讓山西官方頭疼不已。

貴為煤炭大省的山西，煤炭產業鏈卻非常短，基本只到賣煤這個環節。延長煤炭產業鏈，實現其利益最大化，也是近年來山西省政府力推的政策。

按照山西省委書記袁純清的說法，山西的煤炭產業循環發展就要“吃干榨盡”，要“以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展”，“全循環、上高端、多聯產”。

2010年，山西完成了《山西煤電基地外送電規劃研究》，提出通過晉北、晉中和晉東三大煤電基地，進行晉電外送的初步建議，并確定了山西“十二五”能源發展規劃，加大晉電外送力度，新增5000萬千瓦電力裝機容量，其中外送的就占3000萬千瓦。

而在山西煤改過后,即便是有著央企背景的電廠,也很難向上游控制煤炭資源。如此一來，在山西官方的支持下,當地的煤企也紛紛將目光瞄向了原本并不熟悉的電力行業，本土境內的電廠，也被山西電力業內人士視作煤企的盤中餐。

以山西焦煤為例，該集團就選擇拋棄以往新建電廠的模式，計劃以重組大型電力企業的方式，將年初200萬千瓦的發電能力提升到1000萬千瓦。

“煤企收購電廠是未來的趨勢,尤其是在政府的支持下，以往類似的收購肯定會越來越多。”山西一煤企人士表示。

這些收購和重組，被認為是山西正在蓄力實現從輸煤大省向電煤一體化大省轉變。包括五大電力集團在內的多個大型能源央企集結山西，根據五大電力集團與山西省政府簽訂的能源領域合作協議，“十二五”期間，這五大電力巨頭將投資5000億元，參與這場煤電聯姻的大戲。

這場煤電一體化“大戲”，既被地方推崇，國家有關方面也表明了肯定態度。今年3月國家能源局頒布的《煤炭工業發展“十二五”規劃》明確表示，要支持具有資金、技術、管理優勢的大型企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經營，促進規模化、集約化發展。

是否形成新的壟斷?

煤電一體化有個大背景，就是多年來煤電之間難以協調的矛盾。煤炭可以根據市場波動抬高價格，而電價卻只能被調控。因此有種說法是，火電企業利潤長期被煤炭價格“捆綁”。

隨著中國經濟增速越來越快，煤電頂牛之勢也愈演愈烈，“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾漸漸不可調和。

但是，推進、鼓勵、支持煤電一體化的經營，是解決煤電矛盾的治本之策嗎?

不管是山西焦煤還是同煤集團，其計劃中的龐大發電能力，足以讓專業的發電集團倍感壓力，同時也引來了業內對其形成新壟斷的擔憂。

中國能源網信息總監韓曉平表示，目前山西省政府力推的煤電聯營只是針對“市場煤、計劃電”的權宜之計，“長期來看是有礙市場公平的行為，煤企通過收購電廠后控制了上下游，就會形成新的壟斷，這種壟斷未來會對電力等行業的改革帶來新的影響，而猛增的發電能力也會對山西的環境造成影響。”

“煤電聯營只是國家在平衡電力產業鏈各環節利潤不均的手段，或者是緩解當前電荒局面的無奈之舉，并沒有實際意義。”煤炭專家李朝林也曾表示，能源行業相對特殊，該領域的產業擴張不一定是好事，因為形成多個綜合能源巨頭之后，反而會加重能源市場競爭的不充分性，更不利于煤電機制改革。

專家表示：煤電一體化只是用煤炭行業的利潤來彌補火電行業的虧損，并沒有涉及到電價改革問題，也沒有涉及到電力的市場化問題。沒有徹底的電力市場化改革，我國的煤電矛盾和電力緊張問題還將長期存在。

盡管頗受爭議，但山西似乎并不打算停下步伐。據前瞻網了解,由山西省經信委制定的推進煤電聯營方案已上報省政府，政府將出臺更多優惠政策支持鼓勵煤企與電廠聯姻。