古都咸陽，原為陜西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亙北，山水俱陽，而今，卻面臨著尷尬處境。

咸陽在哪里?

如果從地圖上說那很清楚，它就坐落在西安西北方，主城區與西安緊緊相連。但是，從大西安的角度來說，咸陽的位置有些尷尬，因為西咸一體化的最終目標就是合并咸陽做大西安。

陜西省決咨委委員、陜西省社科院學術委員會副主任張寶通認為，從國家的戰略中推演出的咸陽的可能定位應很清楚，就是要與西安合并，就像涪陵、萬縣、黔江要合并到重慶，溫江要合并到成都一樣。

在這種背景下，這些年來咸陽一直處于從屬地位，無論是在大西安地區還是在省級區域戰略之中，它越來越邊緣化。

不過，咸陽并不甘于被邊緣化，在其城區北部規劃130平方公里的北塬新城，則被認為是在謀求新的突破。

括號里的咸陽

“國務院公布的關中-天水經濟區規劃，很明確講的就是西安括號咸陽，是西安(咸陽)國際化大都市，把咸陽合并了才叫大西安。”張寶通說，西咸一體化是為大西安做準備的，先是經濟一體化，然后實現完全的行政一體化。

可是，西咸一體化推進多年，最終實現一體化的僅僅是電話號碼，把咸陽的電話區號變成與西安相同的“029”。大西安框架下的西咸合并更是遙遙無期，自從陜西省開始主導大西安建設之后，西安與咸陽之間又多了西咸新區，關系更為復雜。

“咸陽發展也比較邊緣化，它在大西安的發展中也想爭個主角，但是這個是不可能的。所以在西安的陰影下，永遠長不大。”陜西省決咨委委員、長安大學城市研究所所長王圣學認為，咸陽城市規模小，沒有支撐產業，充其量就是西安的一個副中心。

說起北京與周邊環首都經濟圈的河北縣市的關系，人們總是形容“大樹底下不長草”、“燈下黑”，由于北京強大的虹吸效應，使得周邊地區人才、資本等各種要素流向北京，不僅沒有被輻射帶動，反而使得自身發展非常緩慢。

西安與咸陽的關系也有點類似。作為陜西省會城市，又是西北地區的區域中心城市，區域內的優勢資源不斷流向西安，咸陽首當其沖，最典型的例子莫過于長慶油田總部搬遷。

由于咸陽是長慶油田開發的重點區域，還有長慶油田的眾多機構設在這里，當時長慶油田總部從甘肅慶陽遷出時，咸陽希望其落戶，但最終失之交臂，長慶油田總部落在了西安。

當地一位知情人士表示，在一些咸陽人看來，長慶油田這么多機構單位在咸陽地盤上，咸陽為此服務了多年，長慶油田總部搬遷應該首先考慮的是咸陽。況且，西安連一滴石油都不產，根本沒有為長慶油田做過多大貢獻，憑什么要落在那里。

長慶油田搬遷還不是最讓咸陽人感到刺痛的，畢竟總部原來并不在這里，中鐵二十局集團公司總部從咸陽遷入西安，這樣一個大型企業的流失讓咸陽損失更加慘重。

“咸陽不想合并又不想搬走，你說怎么辦呢?因為你在西安的地盤上長不大，大樹底下不長草。”王圣學認為，咸陽在整個大西安建設中是從屬的，已經被邊緣化，它的目標應該是靠攏西安以求發展，但它還在尋求與西安平起平坐。這樣導致的結果就是大西安各干各的，西安搞渭北工業區，咸陽就搞北塬新城。