寄望北塬新城

咸陽(yáng)市曾向陜西省提出，希望從省級(jí)層面出臺(tái)一個(gè)扶持咸陽(yáng)的政策。但在陜西省的區(qū)域政策中，提出的方針就是“一市一策”，在關(guān)中地區(qū)給渭南市的政策就是建設(shè)陜西東大門(mén)，寶雞市則是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，而咸陽(yáng)則是被當(dāng)做大西安一部分，區(qū)域政策與西安一樣。

“其實(shí)很清楚，西咸一體化，建設(shè)大西安，那咸陽(yáng)就是西安的一部分。”陜西省決咨委委員、長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)表示。

“咸陽(yáng)本來(lái)就是西安的一個(gè)區(qū)，不管是在解放前的西安直轄階段，還是在‘文革’時(shí)期都?xì)w西安管。‘文革’時(shí)候西安經(jīng)濟(jì)總量占到陜西省的一半以上，而且是計(jì)劃單列市，省里指揮不動(dòng)西安，就是為了制約西安才把咸陽(yáng)劃出去的。”當(dāng)?shù)匾晃粚＜冶硎尽?/p>

實(shí)際上，多位專家都認(rèn)同歷史上咸陽(yáng)和西安是一個(gè)城市的觀點(diǎn)。秦定都咸陽(yáng)，但是都城橫跨渭河，即“渭水貫都，以象天漢。橫橋南渡，以法牽牛”。

“歷史的行政區(qū)劃演變，從這里就可以看得出來(lái)。漢代叫三輔，唐朝叫京兆，元代叫奉元路，明朝叫西安府，西安的邊界就說(shuō)明了歷史上西安和咸陽(yáng)是同一個(gè)城市。”西安市規(guī)劃委員會(huì)委員、咸陽(yáng)市規(guī)委會(huì)總規(guī)劃師呂仁義認(rèn)為，千百年來(lái)咸陽(yáng)都是屬于西安，西咸一體化名正言順。

但現(xiàn)實(shí)是，由于利益糾葛西咸一體化停滯不前。在此基礎(chǔ)上，西安、咸陽(yáng)也都是各自發(fā)展自己的，西安提出打造渭北工業(yè)區(qū)，咸陽(yáng)的策略就是建設(shè)北塬新城，兩個(gè)城市都向北擴(kuò)展。

在咸陽(yáng)的發(fā)展戰(zhàn)略中，北塬新城被稱為是“咸陽(yáng)未來(lái)幾十年的城市發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)”，開(kāi)發(fā)建設(shè)北塬新城的原因，則是“基于咸陽(yáng)城市發(fā)展現(xiàn)狀和共建大西安、推進(jìn)西咸新區(qū)發(fā)展的需要”。

不過(guò)，有專家直斥此舉就是圈地，“它對(duì)接的是西咸空港新區(qū)，利用空港新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)發(fā)展自己，都是為了地方土地財(cái)政。”該專家表示，這樣做的危險(xiǎn)很大，跟風(fēng)大規(guī)模搞城市開(kāi)發(fā)，一旦崩盤(pán)就是死城。另一位專家也表示擔(dān)憂，現(xiàn)在咸陽(yáng)主城區(qū)都遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，開(kāi)辟130平方公里的新區(qū)，人口、產(chǎn)業(yè)從哪里來(lái)。

“如果真的要建設(shè)國(guó)際化大都市，就只能有一個(gè)目的，不管是咸陽(yáng)市、長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)，都只能有一個(gè)理念。”呂仁義表示，不能大家都想著從其中分一杯羹。他認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮西安、咸陽(yáng)兩個(gè)城市在行政機(jī)構(gòu)上必須進(jìn)行調(diào)整，否則對(duì)西安建設(shè)國(guó)際化大都市會(huì)是一個(gè)制約，因?yàn)橹黧w越多互相競(jìng)爭(zhēng)扯皮就越多，利益也就越分散。