無法抗拒的“外圍”壓力

事實上，鶴山核項目風波并不像網(wǎng)絡(luò)上傳播的那樣激烈。

向當?shù)厥忻裨儐栐撌录?，幾乎無人不知，但真正熟悉情況的并不多。“向政府表達訴求的不是我們這些普通人，大多數(shù)是企業(yè)家，他們擔心項目建成后，如果出現(xiàn)民眾恐慌，很多人都會撤離，企業(yè)也就沒法運轉(zhuǎn)，地產(chǎn)商蓋好的房子也賣不出去。”一位摩的司機指著址山鎮(zhèn)的一個樓盤說，如果有錢人都走了，那里的房子還怎么賣?

上述說法也得到多數(shù)受訪市民的認同。上述官員則表示，來自鶴山的反對聲音較少，鶴山企業(yè)界更是在當?shù)卣亩啻慰破蘸徒忉屜?，紛紛表示贊同項目落戶，真正的壓力來?ldquo;外圍”，即江門周邊的城市。

“在民眾對核燃料項目了解不夠充分的情況下，出現(xiàn)一些反對聲音很正常，但我們沒有想到反對的聲音如此猛烈，而且是來自外部的。7月4日，穩(wěn)評(《中核集團龍灣工業(yè)園項目社會穩(wěn)定風險評估公示》)發(fā)布后，珠三角地區(qū)的網(wǎng)民迅速通過網(wǎng)絡(luò)討論此事，來自佛山、中山、廣州、深圳等地關(guān)于核泄漏的恐慌情緒迅速蔓延，并一致反對項目立項，這讓我們措手不及，短短10天的公示時間我們根本來不及科普和解釋。到了這個地步，主動權(quán)和決定權(quán)已經(jīng)不在我們手中，放棄既是無奈的，也是不可避免的選擇。”該官員坦言。

那么，除了外圍的反對，各地政府意見如何?廣東省政府是否介入過此事?

有知情人士表示，如此重大項目決策，按常理，廣東省政府方面肯定會介入指導(dǎo)。但這一說法并未獲官方確認。

正如上述官員所說，江門和鶴山兩級政府都沒有預(yù)料到這個結(jié)局。鶴山市政府更是連連嘆息，“只能說我們鶴山?jīng)]有這個福氣，這么大的項目足以提升我們的城市競爭力，甚至帶動產(chǎn)業(yè)升級。”

穩(wěn)評機制不完善為“死因”?

據(jù)了解，當初鶴山與中核集團簽訂意向合約，是憑借其自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈的承接能力擊敗了數(shù)十個競爭對手，這對長期落后于珠三角其他城市的江門而言，無疑是個千載難逢的好機會。而如今，數(shù)百億元的項目就這樣“飛”走了。

探尋鶴山核燃料項目的“死因”，穩(wěn)評機制是一個繞不開的話題。

公開資料顯示，中核集團核燃料項目于去年2月宣布啟動，項目投資約400億元，項目建成后，年產(chǎn)值高達五、六百億元，如此巨額大項引得江蘇、福建、廣東、天津等地展開爭奪。根據(jù)規(guī)劃和廠址評選擇優(yōu)原則，江門鶴山從近40個備選城市中脫穎而出。

去年6月，中核集團組織專家在鶴山進行選址考察，經(jīng)過對場址地震、水文、氣象等進行綜合分析，擬將鶴山市址山鎮(zhèn)大營工業(yè)區(qū)列為產(chǎn)業(yè)園候選場址。

2012年12月，廣東省發(fā)改委發(fā)文(粵發(fā)改能電函【2012】3063號)，原則同意在鶴山市址山鎮(zhèn)開展核燃料產(chǎn)業(yè)園前期工作。

接下來合作雙方進行了廠址評價相關(guān)資料搜集及初步勘察工作，并簽訂投資意向協(xié)議。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)標準，為進一步搜集氣象等環(huán)境評價的第一手資料，中核集團于今年4月在廠址內(nèi)建立了氣象觀測塔。

據(jù)上述官員表示，這一切進展得都很順利，鶴山市與中核集團的合作也較為愉快。但是，在雙方都認為項目可繼續(xù)朝著既定目標前進時，問題出現(xiàn)了。

7月4日，《中核集團龍灣工業(yè)園項目社會穩(wěn)定風險評估公示》通過《江門日報》、江門政務(wù)網(wǎng)和鶴山市發(fā)改局官網(wǎng)發(fā)布后，遭到了民眾的反對。

前瞻網(wǎng)獲悉，項目決定落戶鶴山后，江門和鶴山多名領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)次前往中核集團其他核燃料基地進行調(diào)研考察，時任鶴山發(fā)改局局長的鄧衛(wèi)東作為該項目的政府對接人調(diào)研次數(shù)則更多。

鶴山市政府內(nèi)部人士表示，項目的取消表面上看是順應(yīng)民意，但其“罪魁禍首”是穩(wěn)評機制的不合理。所謂穩(wěn)評，即重大項目社會穩(wěn)定風險評估，也是重大項目能否順利通過“民意關(guān)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

鶴山核燃料項目穩(wěn)評公示原本只有10天，但由于民眾的反對，7月12日鶴山市政府召開新聞發(fā)布會，決定將公示時間延長10天。此外，為了爭取民眾的理解，鶴山方面作出了加強與各界溝通交流的決定，包括邀請媒體記者、網(wǎng)民代表、意見人士、企業(yè)家代表、港澳同胞等到在役的核設(shè)施實地了解生產(chǎn)運行與安全環(huán)保情況;廣泛分發(fā)科普手冊，制作科普短片在鶴山電視臺播放，開展面向全市中小學生、兩代表一委員的科普講座，組織網(wǎng)絡(luò)訪談等;邀請國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)的專家、學者參與項目的評估和討論等。

而這也被視為鶴山促使核燃料項目上馬的最后一搏。

“問題就出在穩(wěn)評時間太短，別說10天20天，就算是更長時間也無濟于事，因為我們?nèi)狈η袑嵖尚械臋C制予以保障。”前述官員稱，通過此次教訓(xùn)，他一直在反思這個問題，如果將科普工作前置，再將宣傳教育做得更加科學細致一些;如果機制完善，各個步驟做到有章可循，或許今天的局面可以避免。

而事實上，據(jù)相關(guān)人士介紹，早在今年初，鶴山市便展開了一系列核燃料科普活動。但是這依然無法改變民眾對核設(shè)施固有的看法。