大項目背后的伴生矛盾

浙江省“411”重大項目建設行動計劃，與能源相關的省重大項目約有90個左右，幾乎占到項目總量的1/10。這一點引起了外界的注意。

據悉，浙江將重點建設的能源項目包括蒼南電廠、六橫電廠、杭州蕭山天然氣熱電項目等火電項目，以及秦山核電一期擴建、三門核電一期和二期等核電項目。

為了拓寬未來5年的電力投資，浙江省正在推進項目儲備。在國批項目方面，浙江省將爭取國家發改委核準溫州電廠、舟山電廠、烏沙山電廠3個煤電項目;核準寧東至浙江特高壓直流和500千伏電網項目不少于10個。

“預計5年內，浙江在電力領域的總投資將在3500億左右。”前述浙江省發改委人士透露。

大力投資同樣伴隨著問題和矛盾。據一份浙江省發改委的文字材料提到，浙江省曾經超前建設了一批天然氣熱電聯產機組，由于今年電力需求趨緩，且有關單位不支持搶建機組發電，該批機組的年發電小時數僅為1000小時，陷入了破產的窘境。

同時，環境保護與發展煤電的矛盾，在浙江仍然長期存在。據了解，在浙江省的電力裝機結構中，煤電一直是主力機型，但浙江省的環境容量有限。面對這一矛盾，浙江省的相關部門正在積極開展煤電的減排問題研究。

浙江省政府“411通知”出臺以后，在浙江各地引發了強烈的投資沖動。

以永康市為例，當地有8個項目被列入“411”重大項目，其中包括永康市北部水庫聯網工程、永康市核電關聯產業中央倉儲物流供應中心、永康市現代汽車裝備城(一期工程)、東陽至永康高速公路、麗州南路延伸工程、龍山鎮污水管網等。這8個項目的總投資額為162.49億元，2013年計劃投資20.43億元。

縉云縣有7個項目被列入“411”建設項目，主要包括黃帝溫泉谷休閑養生度假中心、麗縉五金科技產業園基礎設施項目、330國道蓮都至縉云段改建、壺鎮鎮小城市培育建設項目等。7個項目的合計總投資為121.6億元，今年計劃投資13億元。

投資價值應交由市場“評估”?

大項目涉及投資、開發、建設等形式，包括工業開發、高速公路和地鐵建設等。中國在第一個五年計劃期間，以156項重點項目為中心的工業建設，為國家打下了工業化的基礎。可以說，大項目對我國經濟發展起到了重要的作用。

但現在，GDP崇拜推動下的發展模式，到了調整的時刻。然而在中央越來越注重經濟發展的質量、對經濟增速的容忍度超出市場預期的同時，地方政府卻依然積極舉債增建大項目，以刺激經濟增長。

地方政府樂于、勇于借債進行大項目建設，原因無外乎兩個方面：其一，慣性使然。這點不難理解。其二，壓力使然。當前，我國經濟增速放緩，使得地方財政收入、就業壓力問題逐漸突顯。在這一背景下，地方政府刺激經濟加快發展的動力越來越大。于是，多地政府暫時將轉變發展模式、調整經濟結構的戰略目標放在一邊，再次高調祭出投資大項目的“殺手锏”。4月初以來，全國共有18個省(含自治區、直轄市)地方政府發布公告，敦促下級政府加速推進資本項目以推動經濟增長，并強調確保經濟快速增長的重要性。