東京與橫濱的關系，或許可以看做未來上海市中心區與臨港新城發展的模板：兩個地區緊密關聯，但在產業結構上又互相錯位。

上海陸域去往東南方向的盡頭，有一塊內鄰杭州灣、外眺東海的所在，這就是臨港。曾經，這里是沉寂的荒灘海涂，“潮來一片汪洋，潮退一片蘆葦”是它的寫照;現在，滴水湖如魚目般嵌于其間，雄踞東海之濱的臨港正力爭成為上海制造的新名片。讓我們走進臨港，探訪在優惠政策背景下，臨港面對的機遇和挑戰，如何加快實現制造業轉型升級。

臨港地區由主城區、重裝備產業區、物流園區、主產業區、綜合區5個功能區域組成，依托洋山國際深水港、浦東國際航空港的區位優勢，是上海國際航運中心建設的重要組成部分和核心功能區。根據上海市政府規劃，到2020年，臨港地區要基本建成高端制造要素高度集聚、先進制造業與現代服務業高效聯動的“智造城”，基本建成宜業宜居、產城融合的濱海新城。

臨港管委會綜合計劃辦主任湯文侃表示，東京與橫濱的關系，或許可以看做未來上海市中心區與臨港新城發展的模板：兩個地區緊密關聯，但在產業結構上又互相錯位。在上海市對臨港地區中長期規劃中明確，保留將來臨港進一步體制調整的空間。

上海市在臨港地區“建立特別機制和實現特殊政策”(“雙特”政策)的三十條細則于今年2月底公布，三年1000億元固定資產投資計劃也已初步排定，臨港正致力于成為研發創新能力強、高端制造業集聚的戰略性新興產業創新引領區。

政策高地 成本洼地

上海市發改委副主任肖林認為，臨港地區的開發在上海市發展中具有重要地位，從長遠看，是上海實現創新驅動轉型發展的戰略空間。去年9月，上海市委、市政府正式發布《關于在臨港地區建立特別機制和實行特殊政策的意見》。“雙特”政策的出臺，為臨港加快集聚高端制造業、集聚創新創業人才、強化產城融合提供重要支撐和保障。

臨港到底“特”在哪里?湯文侃坦言，若在全國范圍內比較政策的優惠性，臨港的雙特政策或許比不過一些地、縣一級的開發區，但是處在上海這么一個寸土寸金的國際化大都市，臨港雙特政策在包括產業發展扶持、土地政策、體制機制、人才獎勵等方面的巨大傾斜力度，可謂獨此一家。

為細化臨港雙特政策，臨港管委會今年又制定了三十條實施細則，簡稱“臨港三十條”。有評論認為，臨港三十條初看樸實無華，實際上條條是干貨。比如第一條關于建立每年10億元的產業專項發展資金，這是由臨港管委會安排的5億元和上海市級財政補貼的5億元組成。

可別小看上海市級補貼的5億元。要知道，上海市級每年的產業專項發展基金是50億元，而上海去年的工業產值在3.3萬億左右。臨港地區以600億工業產值、占上海市2%的體量，享受了高達10%的產業補貼額度。

對于企業家來說，臨港吸引他們的另一大優勢在于土地成本。發展產業，土地是繞不開的問題。臨港由灘涂造成，土地成本比上海其他地方低很多，又少去動遷費用和農田占補費等各項費用，較低的土地成本，使臨港打造“產業高地、成本洼地”成為可能。

財稅政策上，臨港也享受“特別待遇”。據臨港管委會組織人事辦公室副主任虞堯介紹，在臨港315平方公里產生的地方財政稅收，除上繳國家和上海市的之外，區級財稅全留給臨港。同時，從2013年開始，上海市把市得稅收的部分以2011年為基數，超出該基數，再返還一半給臨港，使臨港真正有了財權。