功能未明確

2008年，中國(guó)民航總局發(fā)布《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。在規(guī)劃中指出，中國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量、地域服務(wù)范圍均不夠，存在“東密西疏”的格局，大部分中型以上機(jī)場(chǎng)容量已飽和或接近飽和。尤其是北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)如果再進(jìn)一步擴(kuò)建的話，已經(jīng)規(guī)劃的周邊經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到影響，而且如果客運(yùn)吞吐量超過(guò)每年8000萬(wàn)人次，人流過(guò)多對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境也會(huì)有影響。

“北京現(xiàn)在的兩個(gè)機(jī)場(chǎng)已經(jīng)不適宜擴(kuò)建。首都機(jī)場(chǎng)的空域已經(jīng)無(wú)法擴(kuò)容。而南苑機(jī)場(chǎng)雖是軍民兩用機(jī)場(chǎng)，但由于地理位置在市區(qū)，已經(jīng)與城市發(fā)展建設(shè)發(fā)生沖突。”李堃介紹說(shuō)。

事實(shí)上，南苑機(jī)場(chǎng)的問題已經(jīng)得到解決，早在2011年11月民航局與空軍方面低調(diào)召開了會(huì)議，簽署了關(guān)于北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和空軍南苑機(jī)場(chǎng)搬遷的框架協(xié)議。新機(jī)場(chǎng)將建設(shè)七條跑道，其中一條留給軍方使用，完全可以承載南苑機(jī)場(chǎng)原來(lái)的功能。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)民用跑道6條，其中本期建設(shè)4條。除了3條南北方向跑道之外，還根據(jù)北京東南方向航班為主的特點(diǎn)，專門設(shè)計(jì)了一條斜向跑道，主要用于起飛以提升運(yùn)行效率。新機(jī)場(chǎng)的投入將非常高。機(jī)場(chǎng)工程的投入初步估計(jì)就將超過(guò)700億元。新機(jī)場(chǎng)建成后，其旅客容量十分驚人。按照規(guī)劃，從航站樓的設(shè)計(jì)能力看，初期建設(shè)共有4500萬(wàn)人次/年的吞吐量,跑道的能力要大一些。預(yù)計(jì)2025年，旅客吞吐量能夠達(dá)到7000萬(wàn)人次/年左右。

新機(jī)場(chǎng)建成后，北京將成為全球最大的機(jī)場(chǎng)。對(duì)于兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的功能定位，鄒建軍表示，目前討論定位為時(shí)尚早，要看建成之后的市場(chǎng)需求。

“這其中有人建議按照國(guó)際和國(guó)內(nèi)來(lái)劃分，像上海的浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)。虹橋離市區(qū)十幾公里，浦東則是60多公里，當(dāng)初規(guī)劃就是浦東做國(guó)際業(yè)務(wù)，虹橋做國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)。但時(shí)間長(zhǎng)了兩個(gè)都變成了既做國(guó)內(nèi)又做國(guó)際的綜合性機(jī)場(chǎng)。比如日本兩個(gè)機(jī)場(chǎng)中，羽田機(jī)場(chǎng)離市區(qū)較近，成田機(jī)場(chǎng)較遠(yuǎn)。最初設(shè)計(jì)成田做國(guó)際業(yè)務(wù)，羽田做國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，但是實(shí)踐后，兩個(gè)都成了綜合性機(jī)場(chǎng)。首都的新舊機(jī)場(chǎng)可能都要走綜合機(jī)場(chǎng)這條路。”李堃分析說(shuō)。

李堃表示，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)涉及行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、地方間協(xié)調(diào)乃至政府和軍方的協(xié)調(diào)等問題。具體層面上還會(huì)涉及建幾條跑道，怎樣協(xié)調(diào)，市區(qū)到機(jī)場(chǎng)要建怎樣一個(gè)道路系統(tǒng)等，都不是容易的事情。

錢從哪里來(lái)

按照首都新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)，工程將分批進(jìn)行，本期工程按2025年旅客吞吐量7200萬(wàn)人次、貨郵吞吐量200萬(wàn)噸、飛機(jī)起降量62萬(wàn)架次的總體目標(biāo)設(shè)計(jì)，占地約43000畝。具體而言，新機(jī)場(chǎng)本期主要建設(shè)跑道4條，各類機(jī)位220個(gè);按初期年旅客吞吐量4500萬(wàn)人次使用要求，新建航站樓建筑面積70萬(wàn)平方米，新建貨運(yùn)站11.2萬(wàn)平方米，以及空管、供油等配套設(shè)施，總投資額為790億元。其中，拆遷費(fèi)用預(yù)算約為150億元。

“新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)是個(gè)龐大的工程，還需要一系列的配套設(shè)施。軌道交通、煤水電等，也需要很大的投資。”李堃表示。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的北京市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整(2007-2016年)顯示，一條從中心城區(qū)至北京新機(jī)場(chǎng)的軌道交通快線將投入建設(shè)，線路暫以北京南站起始，長(zhǎng)37公里，實(shí)現(xiàn)全程半小時(shí)到達(dá)。這是建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)重要的配套工程，約投資197億元。

有人計(jì)算說(shuō)，如果只算機(jī)場(chǎng)建設(shè)的初步投入和配套的軌道交通，投資額就已經(jīng)高達(dá)近1000億元。即使在5年之內(nèi)平均分配，每年的投資額也達(dá)到180億元。換句話說(shuō)，這相當(dāng)于每天投資5000萬(wàn)元人民幣，一直持續(xù)5年。

高達(dá)千億元的投資，錢從哪里來(lái)?

“關(guān)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)我國(guó)有一個(gè)統(tǒng)一的模式，即1/3由民航局的民航發(fā)展基金劃撥，1/3由地方政府出資，剩下的1/3由機(jī)場(chǎng)自籌。”業(yè)內(nèi)人士表示。

據(jù)了解，關(guān)于機(jī)場(chǎng)工程資本金的籌措大概分為三個(gè)方面，第一，由民航發(fā)展基金劃撥;第二，申請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部支持;第三，由項(xiàng)目法人自籌解決。

實(shí)際上，民航局在機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中下?lián)艿馁Y金，主要來(lái)源于“一費(fèi)一金”，即向航空公司收取的營(yíng)業(yè)費(fèi)用總額5%的基本建設(shè)金和向旅客代收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。2012年4月財(cái)政部規(guī)定，從4月1日起原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并成“民航發(fā)展基金”。

"十一五’期間，全國(guó)機(jī)場(chǎng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資合計(jì)1900億元，其中，機(jī)場(chǎng)自籌及其他投資1230億元，地方政府投資340億元，民航發(fā)展基金及國(guó)債投資440億元。”業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)。

1月22日，在北京兩會(huì)上，北京市政協(xié)委員、首都航空有限公司董事長(zhǎng)胡明波介紹道，首都第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)將分為兩期，一期建設(shè)預(yù)計(jì)投入700億元，在建設(shè)主體的同時(shí)還要投資約1000億元建設(shè)配套設(shè)施，建設(shè)周期跨越整個(gè)‘十二五’時(shí)期，預(yù)計(jì)到2017年才能正式建成。由于工期超長(zhǎng)，投入資金巨大，因此應(yīng)對(duì)第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)施民主監(jiān)督，防止項(xiàng)目投入亂花錢，或個(gè)別項(xiàng)目投資方向不正確的情況出現(xiàn)。確保建設(shè)項(xiàng)目早日落成，投入使用。