“兩型社會(huì)”建設(shè)遭遇GDP困局

為解治污資金之困，湖南省已要求各級(jí)政府多渠道投入資金，包括發(fā)揮企業(yè)主體作用、加大信貸支持力度、依據(jù)現(xiàn)有政府融資平臺(tái)發(fā)行債券及出讓土地等方式。

有知情者說(shuō)，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，污染治理的資金壓力還是可以想辦法逐步落實(shí)，還可以面對(duì)，難以面對(duì)的是GDP增長(zhǎng)的壓力。

以湘潭岳塘區(qū)為例，2011年，竹埠港工業(yè)區(qū)年產(chǎn)值為44.35億元，完成稅收1.64億元，安排就業(yè)5000多人。而2011年岳塘區(qū)地方財(cái)政收入為3.5億元，竹埠港工業(yè)區(qū)貢獻(xiàn)了近一半。“搬走了竹埠港，就是砍下了岳塘區(qū)半截身子，”湘潭市岳塘區(qū)政府一名工作人員說(shuō)。

事實(shí)上，長(zhǎng)株潭等地政府除了需要忍受“砍下半截身子”的失血之痛外，還需要不斷地抽血到后期的“生態(tài)保護(hù)”工作之中，并要面對(duì)“綠色GDP”的考驗(yàn)。

據(jù)了解，湖南還在加強(qiáng)推進(jìn)排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色GDP評(píng)價(jià)體系等政策落地，試圖緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。這也是湖南省“兩型社會(huì)”建設(shè)第二階段要實(shí)施的十大重工程中的組成部分。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，2007年12月，“長(zhǎng)株潭城市群”與“武漢城市圈”一道，獲批“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)”。湖南省長(zhǎng)株潭兩型辦主任徐湘平稱，第一階段共制定出臺(tái)了70多個(gè)政策性文件和法規(guī)，覆蓋財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)保等方面，為試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)提供了保障。

湖南省長(zhǎng)株潭兩型辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，湖南的“兩型”建設(shè)已到了縱深階段，現(xiàn)在需要更強(qiáng)力的措施推進(jìn)。

“綠色GDP”只是這些措施中的一部分。湖南省統(tǒng)計(jì)局透露的最新消息顯示，“湖南省已完成了《綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的制定。”和以往的GDP評(píng)價(jià)體系不同，綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系新增了資源消耗和環(huán)境生態(tài)兩個(gè)方面。

“綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 將于明年在長(zhǎng)株潭地區(qū)推行。”湖南省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李紹文稱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗、環(huán)境和生態(tài)分別在綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的占有權(quán)重是40%、30%和30%，更多地考慮了經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源的協(xié)調(diào)情況。

湖南省“兩型辦”副主任、中南大學(xué)博士生導(dǎo)師陳曉紅說(shuō)，“長(zhǎng)株潭”的探索和實(shí)踐，為中國(guó)城市群打開(kāi)了一扇“兩型發(fā)展”之門。比如，目前已關(guān)停污染企業(yè)1017家，重金屬削減率達(dá)50%以上，二氧化硫減排提前一年完成“十一五”任務(wù)，帶動(dòng)湖南省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降24%。

不過(guò)，在湘潭市一位主要官員看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度還不夠明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不太完善，排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度剛起步，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)還有更重要更艱難的工作要做：加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的市場(chǎng)體系和政策支撐體系。湖南要全面實(shí)現(xiàn)“兩型發(fā)展”，還有著漫長(zhǎng)的探索歷程。