數(shù)千億治理費用重壓地方

按照前述《方案》要求，要想治理湘江重金屬污染，先要污制污染源，再對歷史遺留的污染進行整治。

因此，當?shù)卣趧訂T重點污染區(qū)內(nèi)企業(yè)進行搬遷，或是直接關(guān)停。而這一項工作同樣遇到較大阻力。比如湘潭岳塘區(qū)竹埠港是老化工基地，當?shù)卣媱潓⑦@一區(qū)域內(nèi)的26家企業(yè)全部搬離，但現(xiàn)實的狀況是“基本搬不動”。

“我有100多畝土地，還有這么多廠房和設(shè)備，政府怎么補?”湘潭市正潭有色金屬公司負責人傅正潭說，這些都合法的私有財產(chǎn)，政府不能說拆就拆，說搬就搬得走。

當?shù)亓硪患一て髽I(yè)主說，搬遷一家企業(yè)需要解決三個問題，每一步都需要大量資金。首先是搬到哪兒去的問題，搬到哪里都會產(chǎn)生新的污染，防污需要額外的投入;再就是怎么搬的問題，搬一部分還是全部搬，企業(yè)搬遷補償及誤工、誤時怎么算，政府給多少錢;最后企業(yè)再建設(shè)及生態(tài)修復、改造費用，怎么投?

這位企業(yè)負責人說，竹埠港搬遷也要花費幾百億元。“就我一家企業(yè)，怎么算都需要七八億元，”還有費用更高的企業(yè)，比如“湘潭電化”。這些問題不可能在短時間內(nèi)解決，很難按照湘潭市設(shè)置“到2013年底以前”的時間表搬完。

而湘潭電化集團(控股湘潭電化)辦公室負責人謝軍恒證實，公司搬遷的費用高達18億元，這并不包括新廠投建、現(xiàn)有場地改造成物流園的費用。

前瞻網(wǎng)獲悉，匯集到株洲市“兩型辦”的數(shù)據(jù)顯示，在清水塘區(qū)域，聚集了180多家類似的冶煉、化工企業(yè)。株洲需要關(guān)停、搬遷的企業(yè)多達175家，需要補償資金25億元。

此外，株洲全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程的總費用高達432億元，而該市2011年的地方財政收入剛破百億元，難以承受“污染治理”費用之重。

當?shù)匾患移髽I(yè)負責人說，自去年底拆解設(shè)備后，政府答應(yīng)補償?shù)?00萬元還不見蹤影。

事實上，治理費用問題已在前述《方案》中作了安排：規(guī)劃項目為927個，總投資595億元，規(guī)劃期限為2011年～2015年，展望至2020年，力求通過5～10年時間，基本解決湘江流域重金屬污染重大問題，“成為全國重金屬污染治理的典范”。

不過，到今年6月底湖南下發(fā)上述《方案》的《工作方案》(2012~2015)時，設(shè)定的鉛、鎘等重金屬排放目標任務(wù)下調(diào)為“在2008年的基礎(chǔ)上削減50%”，規(guī)劃項目降為856個，總投資降至505億元。

根據(jù)上述《工作方案》，湖南在資金投入方面進行了分解。政府投入為主的項目共225個、298億元，企業(yè)投入為主的項目共631個、207億元。

資金籌借的途徑是，“爭取國家支持131億元，省級投入97億元，各市縣政府投入105億元，企業(yè)自籌165億元。”除政府解決部分資金外，企業(yè)成為治污項目投入的主體。

為緩解污染治理及產(chǎn)業(yè)升級的資金壓力，株洲、湘潭等地相繼成立“兩型社會產(chǎn)業(yè)投資管理公司”，負責資金籌措等工作。比如，湘潭市兩型社會產(chǎn)業(yè)投資管理公司管理的基金總額為100億元。

即便是分解任務(wù)或是“融資”，湖南各地亦很難按“目標任務(wù)”實施。比如，株洲自去年底啟動了霞灣港底泥治理及工廠搬遷、關(guān)停等工作，但這些工作進展速度極為緩慢。補償方案沒有落實的情況下，湘潭竹埠港的企業(yè)也在觀望之中。

株洲一位不愿透露姓名的環(huán)保部門官員說，現(xiàn)在實施的重金屬污染的治理還只是“污染控制”這一層面，真正的后期治理需要更大的投入，沒有3000億元、5000億元很難做好。