成本之痛

伴隨大規模跨區域、遠距離調水而來的，是用水成本的驟升。

2012年1月，廣州市自來水公司在網站上公布了供水成本。廣州市自來水公司下轄7間水廠，年供水量約為14.11億立方米。

廣州市自來水公司稱，自從2007年西江引水工程實施以來，廣州市自來水公司總資產、總負債都直線上升。公司總資產從2008年的55億元，上升到2010年的147億元。總負債從2008年的5億元，上升到2010年的99億元。2010年公司負債率為67.3%。

前瞻網了解到，西江引水工程總投資為87.8億元，其中政府出資17.3億元。企業自籌資金，其中有68.23億元是銀行貸款。為此，市自來水公司每年要向銀行支付4.16億元利息。由于設備增加，公司折舊成本、維修成本也隨之上升。2010年9月29日西江引水工程及當年11月6日東部水廠技術改造工程投產后，廣州市自來水成本增加了0.755元/立方米。供水價格與成本倒掛，2010年廣州市供水單位成本達到1.716元/立方米，已高于當年全市綜合供水價格1.654元/立方米。公司凈利潤逐年下降，從2008年的虧損0.5億元，擴大到2010年虧損3.9億元。

為此成本買單的是消費者。5月21日起，廣州居民用水價格正式從之前的1.32元/立方米漲到1.98元/立方米，漲幅為五成。6個月后，在此基礎上，階梯水價也將實施，用水超過一定幅度，價格將以1.5倍、2倍的幅度飆升。

較之西江引水工程，萬綠湖直飲水項目的成本更是高企。

萬綠湖直飲水項目是一個熱議多年的老話題。2009年3月，廣州與河源簽訂《萬綠湖直飲水項目合作框架協議》，當時報道稱若進展順利，該項目有望三年內建成。2009年7月，萬綠湖直飲水項目在廣州通過專家評審。而到了2009年11月，在省政協舉行的項目可行性問題座談會上，有專家表示萬綠湖水質安全性以及水量保障還需進行論證，除了直飲水的可操作性存在難度，成本過高也是一大問題。

西江引水工程源水水質達Ⅱ類標準，而萬綠湖水質則一直保持在國家地表水I類標準，取水成本高于廣州任何已有的取水點。其次把萬綠湖水送到各家各戶，還需重新建設5000多公里輸水干管、150萬居民入戶管，配套建設相應的加壓站、消毒等設施，粗略估算需100億元。

此后，萬綠湖引水擱置下來。

2010年，時任河源市市長的劉小華一度建議稱應征收水資源保護費，以補償生態保護好的地區。

今年3月，廣州市水務局副總工程師王少林透露，萬綠湖水入穗項目正在研討中，如若通過，水價一定得漲。但王少林同時強調，當前廣州喝的西江水可達到安全水質的要求，水量也很豐沛，目前也不必立即從萬綠湖引水來穗。

同舟共濟

受水質型缺水問題困擾的不只是廣州，珠三角地區的深圳、東莞等城市也是“同一條船上”的難兄難弟。

據前瞻網了解，20世紀80年代以來，珠三角總人口規模由1980年的1259萬人增加到將近5000萬，城鎮化率達70%，城鎮供水量增長了10倍以上。流域水資源利用量的增加加劇了枯水期，特別是特枯時段的上下游和行業間用水矛盾。廣東省水利廳調研材料指出，目前廣東省缺水局面已顯現，珠三角等經濟發達地區用水需求大，但蓄水能力不足，水質型缺水問題嚴重。

中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章教授介紹，在珠三角等人口稠密、經濟發達的地區，符合三類水質的河長已經不足20%。隨著沿海地區經濟社會的持續快速發展，一方面農業、工業和城鎮生活需水量不斷增大，供水能力日顯不足。另一方面由于經濟發展帶來的水質污染問題也日趨嚴重，加劇了水資源短缺，最終導致珠三角水質型缺水的城市比比皆是。

發源于江西的東江，連接贛粵港三地，是香港及廣東省梅州、河源、韶關、惠州、東莞、深圳、廣州等城市4000多萬居民的主要飲水資源。據前瞻網了解，在東江沿岸取水的水廠超過30個，近年來，東江水資源開發利用率已經達到35.3%，逼近極限。2008年8月，廣東省政府頒布《廣東省東江流域水資源分配方案》，在東江流域實施水量分配，形成以水定需、量水定產的水量倒逼機制。

此外，為緩解珠三角城市用水緊張、推進珠三角一體化戰略的“西水東調”工程正在規劃中。工程從位于佛山市順德區甘竹灘東海水道的西江取水，沿途經過二級加壓泵站分水給番禺、南沙區后，通過隧洞在虎門大橋下游穿越獅子洋，經過虎門泵站加壓，分別輸水東莞市和深圳市，輸水管干線總長約91公里，工程總投資約240億元，建設期為4.5年，計劃“十二五”期間開工建設。

西水東調的取水流量為80立方米/秒，各個城市的分配量也已劃定，其中廣州番禺南沙區30立方米/秒、深圳28立方米/秒，而東莞則為22立方米/秒。工程年調水量約20.7億立方米。

而相中萬綠湖水源的不只是廣州。深圳、東莞在廣州之前，就已與河源分別簽訂了供水戰略合作協議。河源計劃給深圳年供水2億立方米，廣州1億立方米，東莞2億立方米。

不過，東莞市水務局局長張國平于2011年底表示，萬綠湖直飲水工程需要跨越千山萬水，需大面積鋪設管網，投資巨大，經濟評估不合理已遭到專家的否決。

節水減污

跨區域引水并不能從根本上解決水資源短缺問題。持續的產業轉移，使得污染從珠三角蔓延到珠江流域中上游部分地區，因水質污染造成的缺水現象愈來愈嚴重。

珠江水資源研究所副所長朱遠生表示，廣東省對東江水量已分配完畢，廣州從西江引水規模限定在350萬立方米/天，北江引水規模限定在80萬立方米/天，預計“十二五”期間，除還未實施的北江清遠引水工程外，廣州市境外水源的選擇已不多，供水增長只能靠境內自身解決。

根據廣東省環保廳公布的《資源公報2010》顯示，2010年廣州全市用水總量74.35億立方，高居全省各市之首，入河廢污水量16.85億噸，占全省入河廢污水總量的近18%。

珠江水資源保護科學研究所測算，按廣州現有用水模式，到2020年，即使全部廢污水處理達標排放，其污染物入河量仍遠超水體的納污能力。

朱遠生表示，要完成《廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》中制定考核目標，保障廣州市供水安全，節水減污，落實最嚴格水資源管理制度，才是根本之策。

據前瞻網了解，廣州市水務局于2010年編制了《廣州市水務發展“十二五”規劃》》(以下簡稱《規劃》)，初步確立廣州未來5年可能斥資872億元，下大力氣改善水環境，包括新建14座污水處理廠、鋪設1640公里污水管道、整治河涌424條等。

在廣州花巨資進行的河涌治理中，城市污水的治理被列為關鍵要素。目前，廣州的城市生活污水集中處理率為85%，中心城區生活污水集中處理率不到90%。《規劃》顯示，到2015年，廣州的城鎮污水處理率將達到90%，中心城區污水處理率達到95%。

另外，《規劃》明確了未來廣州的水質指標：珠江廣州河段水質到2012年全年水質達到Ⅳ類;2015年全年水質優于Ⅳ類。河涌方面，中心城區主要河涌到2012年不黑不臭，2015年所有河涌全面消除黑臭現象。其中，一類河涌達Ⅳ類，可見度達到0.5米，二類河涌優于Ⅴ類，三類河涌達到Ⅴ類。