調控為何難阻圍填海沖動?

“目前中國并不是沒有法律法規和相應的政策來加強對濕地的保護，而是在一些地方的落實上出了問題。”WWF海洋項目高級官員王松林說，國家海洋局制定的我國海洋功能區劃提出，全國11%的近岸海域應建立保護區，到2020年，這些保護區總面積要達到中國領海面積的5%。而目前這一數字不到1%。

此外，國家海洋局還提出，未來，我國35%的海岸線要保持自然狀態。但調查的數字顯示，像渤海灣地區超過70%的沿海岸線已經被圍墾。

2010年，國家海洋局局長孫志輝說：“由于圍填海新建設用地游離于全國宏觀調控體系之外，尚未納入國民經濟和社會發展計劃，在客觀上助長了沿海地方政府的圍填海沖動，不僅造成了海域資源的浪費，而且不利于國家宏觀調控政策的實施。”

孫志輝認為，只有對圍填海實施計劃管理，才能真正把住土地宏觀調控這一重要“閘門”。

本月24日，國家環境保護部對外表示，我國將盡快啟動生態紅線的劃定工作，以更有效的方式保護生態。

所謂生態紅線，即國家編制環境功能區劃，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線，對各類主體功能區分別制定相應的環境標準和環境政策。

“對照這些標準，灤南濕地完全符合劃入生態紅線的標準。”王松林認為，“我國應加快近岸海域保護的力度，而不是加快破壞和侵占的速度。”

國合會海洋課題組建議，在以基于生態系統為原則修編的全國海洋功能區劃框架下，充分考慮海洋空間資源的多重用途和生態價值，以及圍填海對海洋生態系統的影響，建立圍填海紅線制度。

該課題組建議在對近岸海域環境容量、生態安全、生態系統服務及其價值等科學評估的基礎上，劃定近岸海域圍填海潛力等級，確定海岸帶/海洋生態敏感區、脆弱區和生態安全節點，提出優先保護區域，作為圍填海紅線，禁止圍墾。近期著重對海灣、河口、海島和淺灘等進行紅線制度控制。

如何保護失海漁民?

伴隨著海洋生態的惡化，因圍海造田征用灘涂和海洋而帶來的失海漁民問題，也日漸凸顯。

今年2月，張國棟曾在《服務曹妃甸建設新灤南》一文中披露，曹妃甸港區建設占用灤南適合貝類精養面積1.16萬公頃，占用傳統漁場面積4.7萬公頃，占全縣不老漁場面積的一半多。“失海失灘漁民涉及2鎮14村1.2萬人，給1.5萬漁民造成不同程度的損失。”

張國棟在上文中亦稱，灤南縣研究制定《灤南縣失海漁民生產生活安置補償辦法》和《灤南縣失海漁民參加新型農村社會養老保險實施辦法》，以積極引導失海漁民轉產轉業，但目前上述辦法并沒有具體內容。

而相比于失地農民，由于漁民以漁業為生，并不擁有土地，獨特的行業性質和生活環境也使得失海漁民經濟地位弱于失地農民，而從法律上，失海漁民也面臨著更為薄弱的法律處境。

今年3月，全國政協委員、唐山市政協副主席沈謹接受《中國漁業報》采訪時指出，由于我國未能出臺失海失灘漁民補償安置相關法律規定，出現了各相關地方政府所確定的補償標準各不相同，地區之間差異過大，極易引發失海失灘漁民的上訪事件。

除此之外，沈謹亦指出，補償資金的籌集、管理、使用的體制機制亟待完善，以及補償辦法、發放機制與漁民生產生活安置、社會保障的養老、醫療保險結合不緊密，致使失海失灘漁民合法權益不能得到最大限度保護，后顧之憂增多。

據《2011年全國漁業經濟統計公報》，去年我國漁業人口為2060.69萬人，漁業人口中傳統漁民730.93萬人，比上年減少16.11萬人，降低2.16%。

據前瞻網記者了解，去年5月1日，山東省實施《山東省國有漁業養殖水域灘涂使用管理辦法》，這也是全國第一部國有漁業養殖水域灘涂使用管理和補償方面的政府規章。

對于上述山東省所出臺的規章，沈謹認為，作為對《中華人民共和國海域使用管理法》具體實施辦法的補充，由國家層面出臺一部對失海失灘漁民補償、安置的相關法規是必要和及時的。

而據前瞻網了解，也有一些失海漁民轉產未成而重回海洋，但是隨著環境污染和海洋生態的惡化，海洋上競爭性捕撈日漸增多，漁民網地爭端亦呈現多發態勢，據了解，2011年初至當年9月,在一年不到的時間里，河北省漁民因為爭奪網地等矛盾便發生了7起糾紛事件。