房地產(chǎn)稅未來(lái)也可能擴(kuò)大到農(nóng)村

北青報(bào)：讓房地產(chǎn)稅成為主體稅源，會(huì)不會(huì)成為地方政府主要收入?

賈康：不是讓它包打天下，也不可能包打天下，還有其他稅。中國(guó)一些主要的城市區(qū)域，若干年后房地產(chǎn)稅可能成為最主要的地方收入來(lái)源之一。

北青報(bào)：房地產(chǎn)稅會(huì)怎樣成為主體稅源?

賈康：它會(huì)自然而然地成為主體稅源。中國(guó)的發(fā)展大勢(shì)，是未來(lái)還要有4億人左右從農(nóng)村居民變成城市居民，要在城市定居都要有房。建成區(qū)域會(huì)擴(kuò)大，城市居住的人會(huì)翻倍，人均收入會(huì)上升，他們的住房形成的稅源，對(duì)公共金庫(kù)作出的稅收貢獻(xiàn)，一定是不斷上升的。

北青報(bào)：會(huì)有人不斷進(jìn)入城市，但大部分人都只買(mǎi)一套房，房地產(chǎn)稅會(huì)面臨枯竭的狀態(tài)嗎?

賈康：不可能枯竭。只買(mǎi)第一套房，不買(mǎi)第二套房，這不符合人均收入上升大趨勢(shì)和人的需求本性。退一萬(wàn)步說(shuō)，假如真的普遍出現(xiàn)所有人都只買(mǎi)第一套房，那么可以再修改稅法，根據(jù)情況，從一開(kāi)始第一套房的不征稅，可以變?yōu)楦鶕?jù)人均多少平米征稅的辦法。

我認(rèn)為我國(guó)在可以預(yù)見(jiàn)的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，可能需要堅(jiān)持住房保有環(huán)節(jié)稅收只是調(diào)節(jié)高端。但應(yīng)一起覆蓋高端的增量和存量，在按照住房的市場(chǎng)評(píng)估值為主要計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行征收的情況下，可采用漸進(jìn)的模式，逐步擴(kuò)大到居民存量住房的更大范圍，即適當(dāng)放低“高端”的具體界限，更遠(yuǎn)的未來(lái)，也不排除擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)。

不會(huì)通過(guò)征稅讓小產(chǎn)權(quán)房完全合法化

北青報(bào)：此前征求意見(jiàn)的稅收征管法，提出個(gè)人統(tǒng)一稅號(hào)，這是提前布局房地產(chǎn)稅嗎?

賈康：統(tǒng)一稅號(hào)最直接的作用是為以后的個(gè)人所得稅改革鋪墊，個(gè)人所得稅是對(duì)一個(gè)個(gè)人，房地產(chǎn)稅是對(duì)家庭，但管理上，也會(huì)憑借稅負(fù)有相通之處。

北青報(bào)：如果確定按家庭、按套征收，征稅的房屋價(jià)格基數(shù)要怎么確定?

賈康：這就是“稅基評(píng)估”問(wèn)題。應(yīng)在征稅前進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，把全國(guó)房屋的基本數(shù)據(jù)摸清楚，評(píng)估稅基的時(shí)候，可以按照物業(yè)稅模擬空轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在計(jì)算機(jī)里設(shè)計(jì)好軟件，將住房的相關(guān)數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，自動(dòng)生成評(píng)估結(jié)果。模擬空轉(zhuǎn)的時(shí)候，是分三種不同的類(lèi)型：制造業(yè)的、商業(yè)的和消費(fèi)住房，不同類(lèi)型，有不同指標(biāo)體系。消費(fèi)住房很重要的是要參考市場(chǎng)價(jià)值，處理地段因素、朝向因素等各種復(fù)雜的因素來(lái)作綜合評(píng)估。

北青報(bào)：保障房會(huì)怎么考慮?

賈康：我認(rèn)為對(duì)保障房不應(yīng)該征稅，保障房其實(shí)就應(yīng)定位為公租房和共有產(chǎn)權(quán)(有限產(chǎn)權(quán))房，沒(méi)有必要征稅，它們已經(jīng)是作為低中收入者的社會(huì)保障來(lái)提供了，只有商品房、完全產(chǎn)權(quán)房才應(yīng)納入房地產(chǎn)稅征管收范圍。另外，在很長(zhǎng)一段時(shí)間以?xún)?nèi)，也不要涉及農(nóng)村宅基地上的農(nóng)民自住房。

北青報(bào)：那小產(chǎn)權(quán)房呢?

賈康：小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題有待進(jìn)一步理清。這一次的不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì)倒逼出小產(chǎn)權(quán)房的分類(lèi)解決方案。

北青報(bào)：不會(huì)通過(guò)房地產(chǎn)稅征收讓小產(chǎn)權(quán)房合法化?

賈康：不應(yīng)存在這個(gè)“一刀切”處理方案。總體來(lái)說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房在既有情況下，主要是農(nóng)村集體土地上個(gè)人宅基地上的房子，以及一些跳過(guò)征地環(huán)節(jié)直接進(jìn)入市場(chǎng)交易、名為小產(chǎn)權(quán)實(shí)為買(mǎi)主無(wú)產(chǎn)權(quán)的房子。只有小產(chǎn)權(quán)房在分類(lèi)處理清楚后，對(duì)那些處理成商品房的真正的產(chǎn)權(quán)房，在那個(gè)時(shí)候，再按照法律去覆蓋征稅。