一張藍圖繪到底

借勢，周定友認為這是鄭東新區得以崛起的關鍵之一，“2000年前后，河南省的城鎮化率排在全國倒數后兩位，隨后提出的鄭東新區，算是恰逢其時。”中國彼時的城鎮化率不過30%，而河南作為全國第一人口大省，與全國水平相比還差上10個百分點左右。

同年6月28日，時任河 南省長的李克強在鄭州市調研時指出：一定要增強鄭州中心城市功能，加快全省城市化進程。三個月后，他提出要加快開發鄭東新區，以進一步擴大城市規模，拉大城市框架，培育新的經濟增長點。

當時107國道以東的鄭州軍用機場搬遷重建，鄭州市曾設想對遷址后的老機場用地重新籌劃利用，主要面向港澳地區招商引資，規劃了一個十幾平方公里的“港澳新城”。這個方案很快被否決。“我們給克強同志匯報以后，他明確提出兩句話，鄭東新區的規劃建設要高起點、大手筆。”什么是高起點、大手筆呢?時任鄭州市委書記的李克在與時任鄭州市長陳義初商量以后，“干脆國際招標”。

2001年8月，鄭東新區開始對外征集方案。為此，鄭州市與國家建設部專家聯系，詢問“世界上最有名的設計單位有哪些”。最終進入角逐的，除了黑川紀章設計事務所，還有澳大利亞COX集團、美國SASAKI公司、法國夏氏事務所、新加坡PWD集團以及中國城市規劃設計院。

2011年底，黑川紀章的概念規劃方案獲得以建設部總規劃師陳曉麗為評審組長的國內外權威專家的多數投票，最終入圍。“做鄭東新區概念規劃時，黑川紀章60多歲。可以說，當時的規劃方案積聚了他一生的經驗和成就。他在互聯網上的自我介紹中，提到的國外城市規劃作品不多，其中鄭東新區是比較得意的一個。”周定友介紹，黑川紀章的設計思想以新陳代謝為主，這反映在鄭東新區，包括九宮格和如意形象等傳統文化在規劃中的應用，以及大面積綠地、流動的水系和城市各個功能區的組團式發展等元素的融合，最終使得鄭東新區成為一個有生命的城市。

鄭東新區規劃之初，李克強即提出，城市發展要一張藍圖繪到底，規劃方案形成后，可以通過法律程序固定下來，在建設過程中，一定要服從規劃，任何單位和個人都不能自行其是。

當黑川紀章的規劃方案通過后，鄭州市人大常委會通過決議，以地方法規形式對規劃方案進行確認，并報國務院備案，以法律形式確保鄭東新區的建設能夠一張藍圖繪到底。

“鄭東新區如果說有我的功勞，那就是我能守住，按照規劃來建設。”2012年10月，十多年未接受媒體采訪的李克首次受訪。他在3萬多字的發言中，200多次提到“規劃”二字，“有人說，我有錢我就蓋高，你怎么不讓我蓋高呢?有人說我錢不夠，你為什么偏讓我蓋120米?但我們就是要統一高度。黑川先生跟我講過，他說一座大城市一定要有它的標志，標新立異的東西。比如說悉尼歌劇院、埃菲爾鐵塔。他在鄭東新區CBD區域設計了一個建筑群，一個地標。如今看來，不管從天上看，還是從地上看，沖擊力都很強。”

周定友一直在負責鄭東新區的具體規劃工作，他坦承，自己在技術上未遇到太多難題，而部分權力部門試圖突破規劃，讓其感覺棘手，“我們能擋住的，就自己來。擋不住的話，就去找領導。不管是李克省長，還是后來的三任市委書記，面對這種問題都是一句話，‘按規劃執行’。”

從政府到市場

規劃只是一張美好的藍圖，從藍圖走入現實，起步之艱難在所難免。“12年前的鄭東新區就是一張白紙，基礎設施嚴重匱乏。下雨天，我們帶客商前來參觀，來的時候那條土路還能走，回去的時候已經過不去車了。”周定友回憶，鄭州市政府只得通過土地滾動開發的形式，以財政擔保和土地抵押，向金融機構融資。

另外，他們又不得不采取一些行政性強制手段，“比如說，控制老城區的新建項目，凡是新開發的項目到東區來，高層建筑超過一百米的，到東區來。”

以鄭州市中級人民法院搬遷為例，該院彼時已經在鄭州市區選好位置，后來被要求搬到鄭東新區。“雖說當時他們不太樂意，但還是搬來了，位置就選在金水路上，整個鄭東新區最好的地段。現在他們倒是高興壞了。”周定友說。

在一塊150平方公里的空地上再造一座城市，投資力度如此之大，不可能完全依靠行政主導，這也是李克所強調的——鄭東新區以市場運作為主，政府只在基礎設施上投資。“當時的社會輿論并不看好，本地的房地產開發商也不看好。即便他們進來了，干活也是拖拖拉拉，擔心一片空地上建好的房子賣不出去。”周定友清楚地記得，投資信心的樹立，還是源于外部，“那些外地的開發商，綠地、綠城、順馳這樣的，最早來鄭東新區投資。它們經歷過上海、杭州那種城區從無到有的發展階段，對鄭東新區的出色規劃和它在中原地區的區域優勢，都有一定的研判能力和樂觀前瞻。另一個因素是便宜的地價，每畝地幾十萬元，每平方米的房子，成本也就一千多塊，那時鄭州市的房價還只有兩千多塊。”

這些外地開發商過硬的產品質量和品牌影響力，逐步把信心向外傳導，更多的資本開始流入鄭東新區。作為河南省省會，鄭州市的發展勢頭沒有讓這些投資者失望。鄭州市GDP在2012年突破5000億元，2013年突破6000億元，位列全國300個地級以上城(資料、團購、論壇)市第19位。而整個河南的GDP總量已經躍升至全國第五、中部第一。