中國煙草業(yè)：控?zé)?？免談?/h1>

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 2012-06-07 15:03:21 責(zé)任編輯：QZ016 來源：前瞻網(wǎng)

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2008年，世衛(wèi)組織在總結(jié)全球控?zé)煂?shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出6項(xiàng)逆轉(zhuǎn)煙草流行的系列政策“MPOWER”，包括，監(jiān)測(cè)煙草使用，保護(hù)人們免受煙草煙霧危害，提供戒煙幫助，警示煙草危害，確保禁止煙草廣告與促銷以及提高煙稅。

“目前在中國，這些措施大多受到了煙草業(yè)的干擾，沖突激烈。”中國控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長許桂華表示。她與吳宜群一樣，是“單槍匹馬怒對(duì)龐大的煙草業(yè)的退休老太太”。

而論及控?zé)熅謩?shì)，兩人不約而同提及3月下旬第十五屆世界煙草或健康大會(huì)上，世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍的發(fā)言，“我們的敵人——煙草行業(yè)已經(jīng)變換面孔和策略。這匹狼不再披著羊皮，它已張開血盆大口。”

吳宜群和她領(lǐng)導(dǎo)的新探健康為“阻擊”煙企的干擾已四處奔走多年。比如，2008年6月，廣西桂林舉行奧運(yùn)圣火傳遞，第二位火炬手是廣西中煙的一位總經(jīng)理，他在接受采訪時(shí)表示，“我要將更高、更快、更強(qiáng)的奧林匹克精神融入真龍(一種香煙，編者注)品牌的發(fā)展中，繼續(xù)傳遞做大做強(qiáng)真龍品牌的激情。”

看到報(bào)道后，吳宜群立即給北京奧組委寫去長信，認(rèn)為這是變相的煙草廣告，是對(duì)奧運(yùn)精神的褻瀆，但無人理睬。于是，她又馬上求助于世衛(wèi)組織，此后，在后者的干預(yù)下，類似的文章再未見諸報(bào)端。

吳宜群的“盟友”許桂華團(tuán)隊(duì)亦有成功的記錄。2009年7月，在她的呼吁下，上海世博局退回了煙企對(duì)中國館的2億元捐贈(zèng);同年10月，也是在她的努力下，第十一屆全運(yùn)會(huì)退還了所有來自煙企的捐款。不過，更多時(shí)候，這些控?zé)熑瞬坏貌粺o奈地面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

譬如，2010年7月，北京卷煙廠與希望工程捐助中心共同舉辦了一項(xiàng)長跑助學(xué)活動(dòng)。這與《控?zé)煿s》的精神相悖，吳宜群于是不斷寫信反對(duì)，并準(zhǔn)備進(jìn)行公益訴訟，而結(jié)果卻讓她大跌眼鏡。

“這項(xiàng)活動(dòng)最后遭到了處罰，因?yàn)橹鬓k方豎了幾塊大牌子，上面出現(xiàn)了煙企的名字，這被工商部門認(rèn)定為未經(jīng)批準(zhǔn)投放煙草廣告。但罰誰呢?最終竟罰了那個(gè)制作廣告的公司。”

最讓吳宜群無奈的是，有記者就此事追問希望工程捐助中心，其答復(fù)稱，中國沒有任何法律規(guī)定必須拒絕這樣的愛心。

“在他們眼里，《控?zé)煿s》被直接無視了。”回憶起這場(chǎng)“勝利”，吳宜群沒有絲毫興奮，甚至有些苦澀。

“你有政策，我有對(duì)策”

如何才能抵制煙企的干擾?

許桂華的意見或許代表了不少控?zé)熑说南敕ǎ罕M快調(diào)整中國的控?zé)熉募s機(jī)制;盡快實(shí)行煙草專賣局與煙草公司的政企分離;盡快出臺(tái)符合《控?zé)煿s》要求的國家煙草控制規(guī)劃。

2006年1月，《控?zé)煿s》在中國生效。而6年后，國家層面的控?zé)熞?guī)劃仍未出臺(tái)，今年兩會(huì)，面對(duì)質(zhì)疑，工信部部長苗圩承認(rèn)“控?zé)煵涣?rdquo;，并坦言“規(guī)劃仍在制定之中”。

而據(jù)知情人士披露，致使規(guī)劃“擱淺”的關(guān)鍵之一在于，衛(wèi)生部堅(jiān)決要求寫入“警示圖形上煙包”這一條，而與中國煙草總公司“一隊(duì)人馬兩塊牌子”的國家煙草專賣局執(zhí)意不肯。

事實(shí)上，按照規(guī)定，《控?zé)煿s》生效3年后，所有卷煙制品的包裝上都應(yīng)有“宜占可見部分的50%或以上，但不應(yīng)少于30%”，并且“輪換使用”，同時(shí)能夠“準(zhǔn)確說明使用煙草后的有害后果”的健康警語，最好有警示圖片。

然而，你有政策，我有對(duì)策。2006年，國家煙草專賣局組織課題組編寫了《對(duì)案及對(duì)中國煙草影響對(duì)策研究》一書。這成為煙企應(yīng)對(duì)控?zé)煹牟呗钥倕R。

而有關(guān)“煙包警語”，該書指出，我國不采取圖片或象形圖警示;警語內(nèi)容應(yīng)結(jié)合國情，不可采取歐盟、加拿大等地過于偏激的用語;建議警語面積達(dá)到30%的底線即可，最好放置在側(cè)面;建議輪換周期最低為1年，周期太短不利于企業(yè)生產(chǎn)，亦不利于消費(fèi)者辨別真?zhèn)巍?/p>

如此的博弈反復(fù)上演，比如煙草廣告。根據(jù)《控?zé)煿s》，履約5年后的中國應(yīng)杜絕所有煙草廣告。“這幾年，每年兩會(huì)都有超過30人簽名的提案，要求盡快修訂廣告法第18條，全面禁止煙草廣告。衛(wèi)生部和工商管理總局亦表示支持，但到了煙草專賣總局卻被擋了回來。他們說，目前的廣告法已足夠完善，不需要修訂。”吳宜群回憶稱。