中國控煙事業已經陷入僵局

今年的世界無煙日提出了一個口號——“警惕煙草業干擾控煙”，這個口號對于中國的控煙事業來說相當貼切。

據前瞻網記者了解，自2005年中國加入世衛組織《煙草控制框架公約》(簡稱《控煙公約》)以來，控煙形勢并不樂觀，甚至有越控制越嚴峻之勢。

據前瞻產業研究院數據顯示，2006年，《控煙公約》在中國生效的第一年，全國卷煙產量為20218億支，而2011年，這一數字已上升至24474億支，漲幅為21.05%。

從數據上看，我國的控煙形勢嚴峻。5月31日前后，多家機構最新發布的“控煙報告”顯示，煙草業至今未顯露“夕陽行業”之態，反而全力謀求發展。

相關控煙人士坦言，目前，世衛組織為協助各締約國實現控煙承諾而提出的“逆轉煙草流行六策”，在中國正遭受煙草業的強烈干擾，很多措施根本無法落實。

煙草業的干擾

“我對中國控煙的未來很憂慮。”6月3日，新探健康發展研究中心(簡稱新探健康)副主任吳宜群回到北京，3天前的“世界無煙日”，她受邀前往蘇州做了一場關于控煙的講座。

“主辦方請我吃了一頓便飯，其間，地方上的人看到省里來人，二話沒說，立馬從口袋里掏出一包中華。”吳宜群說。

此前，她還經歷過另一件尷尬之事。東部沿海一家疾控中心曾迎來一個美國專家團，單位領導很重視，一迎專家進門就一人一包中華，“那些美國專家給煙拍了照，碰到我時還留了一個問題，中國是怎么宣傳控煙的?”

在吳宜群看來，控煙之于中國，任重道遠，斗爭艱難，“中國是全球第77個締約國，政府能夠支持控煙公約，這是非常好的表現，但簽約之后，高層政府的控煙意愿不夠強烈，沒有表達。”

據前瞻網記者了解，5月24日下午，中國控煙協會、中華預防醫學會、新探健康發展研究中心三家聯合召開“2012年世界無煙日主題報告發布會”，發布了中國煙草業對控煙工作的三種干擾方式：直接干擾政策制定，以科學策略欺騙消費者，以及通過促銷贊助營造正面形象。

報告指出，2011年，煙草業銷售總額達到10111.4億元，實現工商稅利7529億元，上繳財政6001.18億元。相較2010年，三者分別增長31.2%，24.6%和20.3%。

同時，中國煙草總公司已迅速成長為幾乎“無法撼動”的龐然大物。據前瞻網記者了解，2010年，中國煙草總公司總資產從4年前的5566億元“膨脹”至10095億元，體量接近當時的中國建設銀行。不僅如此，它還是全國最賺錢的公司之一，2010年的盈利高達1177億元，日賺3.2億元，超過了中國銀行。

“今年受經濟下行影響，國企的利潤降幅超過10%，而煙草業絲毫未受波及，依舊紅火。在其他領域增速放緩之際，煙草業或將是政府獲利的重要來源之一。”專家表示。

“中央財政對煙草業的依賴性很大，煙草行業中央稅收占中央稅總額的8.32%，就全國平均而言，地方財政對煙草行業的依賴性較小，但由于煙草行業的地域集中性，某些地區，如云南、湖南、貴州等地，地方財政對煙草行業的依賴性極高。”5月31日發布的《中國煙草業經濟和財政效益再評估》這樣說。

而該報告撰稿人、中國社科院研究員余暉進一步指出，煙草業對中國GDP的貢獻不足2%，但對財政稅收的貢獻在8%以上。

這份“貢獻”或許增強了煙草人的底氣。據悉，此前在《控煙公約》談判過程中時，國家煙草專賣局的一位官員就曾指著衛生部官員大罵，“你們要控煙?我告訴你們，這是在賣國，你們是公務員，工資的1/10都是拿我們的錢!”

控煙界的阻擊

事實上，早在2000年前后，當中國籌備參與世衛組織《控煙公約》文本討論時，煙草業便發覺危機逼近，“公約的精神是減少煙草供求，而煙草業希望擴大產能，追求商業利益，兩者的矛盾應運而生。”吳宜群說。