智能電網(wǎng)：讓壟斷更徹底

近些年，我國能源供需頻現(xiàn)失衡現(xiàn)象，“電荒”、“煤荒”、“油荒”成為經(jīng)濟發(fā)展過程中的并發(fā)癥，根源在于能源定價機制。

根據(jù)中央政策，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制是未來資源性產(chǎn)品價格改革的方向。近年來，根據(jù)這個改革方向，我國推進了水、電、油、氣等重要資源性產(chǎn)品的價格改革，國內(nèi)能源價格改革2012年更是開始提速，但當(dāng)前電力、石油、天然氣等能源價格改革首要突破的難點便是打破壟斷。

在國家電網(wǎng)壟斷供電、電源建設(shè);中石化、中石油分別壟斷原油、成品油供應(yīng)以及管道建設(shè)的背景下，當(dāng)市場主體處于壟斷狀態(tài)，單純放開能源價格難以實現(xiàn)市場化，只會讓價格成為壟斷集團的工具。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院介紹，長期以來，華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發(fā)電市場，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分管南北供電，中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領(lǐng)域也構(gòu)成了市場壟斷格局。

價格改革的同時必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競爭機制，使得價格的市場化在一個充分競爭的市場主體中得到體現(xiàn)。

階梯電價，折衷的選擇

作為中國最基礎(chǔ)的能源工業(yè)，電力行業(yè)所存在的問題堪稱能源行業(yè)最嚴峻的問題。煤電矛盾、電力虧損、電改停滯不前、電網(wǎng)壟斷……這些問題在傷害著電力行業(yè)本身的同時，也在傷害著中國經(jīng)濟。

于是，國家發(fā)改委今年率先祭出了電價改革的大旗——階梯電價，但是這并不能稱為電力體制改革的大踏步，只能說是電價改革的折衷，也體現(xiàn)了當(dāng)前能源價格改革的一大難點，就是在市場化與保民生之間找到平衡點。

國家電監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人指出，在工商業(yè)電價長期大量補貼居民電價的情況下，高消費用戶顯然比低消費用戶更多地享有了這些補貼，在短期內(nèi)難以抹平所有交叉補貼的情況下，階梯電價可以幫助低消費用戶追回部分應(yīng)得權(quán)益。

由于政策因素，我國電價欠賬較多，根據(jù)電網(wǎng)公司測算，目前居民電價的實際成本與執(zhí)行電價之間有將近0.4 元的價差。

電監(jiān)會相關(guān)人士指出，總體看我國居民電價在未來較長時間內(nèi)仍將處于上升通道之中，拉開階梯電價的階梯價差，不僅本身屬于回歸公平公正，也可為進一步的電價調(diào)整做出鋪墊。

不過，價格改革無論以什么方式進行，核清能源企業(yè)的運行成本應(yīng)該是第一步，也是理順定價機制至關(guān)重要的一步。而我國能源企業(yè)壟斷和政府定價造成的成本不透明和成本結(jié)構(gòu)不完整正成為能源價格改革的主要障礙，也是公眾難以理解“一改革就漲價”的根源。

而在中國社科院經(jīng)濟研究所專家韓孟看來，不管是折衷的改革還是修修補補的改革，最終目的不應(yīng)是漲價，而應(yīng)是抑制壟斷，實現(xiàn)公平和市場化。所以在改革的同時，一方面應(yīng)當(dāng)引入民營資本參與競爭，另一方面應(yīng)當(dāng)將壟斷企業(yè)的利潤公開化，為實現(xiàn)最終的價格改革創(chuàng)造競爭的市場主體。

阻力

智能電網(wǎng)，讓壟斷更徹底

在國家電網(wǎng)的藍圖中，未來投資上萬億的智能電網(wǎng)將解決電荒問題和可再生能源接入問題，但智能電網(wǎng)可能給國家電網(wǎng)帶來的絕對壟斷地位同樣不容小覷。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，5月24日，據(jù)國家電網(wǎng)公司相關(guān)人士在科博會“能源戰(zhàn)略高層論壇”上透露，在整個“十二五”期間，國家在電網(wǎng)智能化建設(shè)方面的資金投入預(yù)計會達到2860億元。截至目前，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)累計安排287項試點項目，其中建成投產(chǎn)的項目達到243項，投資約750億元。與此同時，有消息稱，如此龐大的成本所打造出的絕對壟斷的智能電網(wǎng)是否足以保障我國電力安全?

智能電網(wǎng)的建造充滿爭議的主要原因是成本過于龐大，造成了電網(wǎng)絕對壟斷以及是否足夠安全。迄今為止，只有中國在建造特高壓項目。

2002年，我國電力體制改革方案形成了電網(wǎng)壟斷，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已控制了近100%的國內(nèi)輸配電市場。其中國家電網(wǎng)負責(zé)了中國約80%的電力供應(yīng)，南方電網(wǎng)則負責(zé)6個省份約20%的電力供應(yīng)。

按照我國電力體制改革方案，廠網(wǎng)分開后，將進一步改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局。但目前看來，智能電網(wǎng)只是在進一步增強國家電網(wǎng)一家獨大的局勢。

與此同時，國家電網(wǎng)還憑借其市場壟斷地位持續(xù)并購行業(yè)內(nèi)相關(guān)電力設(shè)備制造企業(yè)。中國兩大電力設(shè)備上市公司平高和許繼集團已經(jīng)相繼被注入中國國家電網(wǎng)旗下的中國電力技術(shù)裝備有限公司(以下簡稱中電裝備)，而中電裝備則通過并購以及大舉投資，不斷擴大其行業(yè)地位。

業(yè)內(nèi)不斷詬病國家電網(wǎng)壟斷，呼吁其改革，國家電網(wǎng)也在2月份宣布將對旗下中國電科院(43.290,-2.01,-4.44%)、國網(wǎng)電科院、中電裝備進行重組整合。目前有消息稱，國家電網(wǎng)改革已經(jīng)進入高層討論階段。

“其內(nèi)部怎么改是一個方面，更重要的還是輸配分開，以及按照電力體制改革最初的設(shè)計，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局。”社科院宏觀所一專家指出。

而國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰則認為，發(fā)展智能電網(wǎng)是一個重要的技術(shù)突破口，但是它不能代表一切，電網(wǎng)也需要一些分布式的能源，這是一個補充。

模式

被排擠的魏橋電價

“魏橋電價”被曝比國家電網(wǎng)要低三分之一，在“階梯電價”推進得如火如荼之時，狠狠地刺激了一下公眾的眼球。

魏橋自備電廠其實就是一種分布式能源，國內(nèi)有很多，但繞過國家電網(wǎng)對外售電的很少，不能稱為模式，但值得推廣的是這種分布式能源的自備電廠可以作為電網(wǎng)的輔助，同時有助打破電企目前的絕對壟斷。