盡管很多人看好中國(guó)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)，但這個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境實(shí)際并不理想。

事實(shí)上，現(xiàn)在能買得起私人直升機(jī)的中國(guó)人很多，一架入門級(jí)的直升機(jī)價(jià)格還抵不上一輛法拉利跑車，但在現(xiàn)行的中國(guó)“天空環(huán)境下”，買飛機(jī)容易上天難。

離地三尺需審批

由于我國(guó)的私人飛行和通用航空發(fā)展較晚，國(guó)內(nèi)對(duì)私人飛行的管理，主要還在沿用傳統(tǒng)的民用航空管理手段，航線和飛行申請(qǐng)都比較嚴(yán)格繁瑣。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，2003年，國(guó)家頒布實(shí)施了《通用航空飛行管制條例》(下稱《條例》)，正式將私人飛機(jī)、私人飛艇都列入了所規(guī)定的航空器范疇，并簡(jiǎn)化了使用手續(xù)和審批過(guò)程：將原本起飛前的“一事一報(bào)”，改為“一次申請(qǐng)劃設(shè)的臨時(shí)空域，可以長(zhǎng)期使用”，最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)1年。

然而，《條例》雖然改變了“一事一報(bào)”的制度，但事實(shí)上如果要申請(qǐng)不同的臨時(shí)空域，仍必須一次次經(jīng)過(guò)審批，比如說(shuō)從上海到無(wú)錫，在我國(guó)就屬于不同的空域，要想從上海飛到無(wú)錫，必須經(jīng)過(guò)三個(gè)層面的審批。

首先要獲得當(dāng)?shù)卣怙w行的函，然后到空軍處申請(qǐng)臨時(shí)航線，如果所申請(qǐng)的飛行時(shí)間和空域沒(méi)有禁飛區(qū)或者相關(guān)活動(dòng)，再報(bào)民航局進(jìn)行相關(guān)安全技術(shù)方面的審批。

“與其他國(guó)家不同，我國(guó)的空中管制還是以軍管為主，空中的航線應(yīng)用原則上是軍隊(duì)讓民航、私人飛行讓軍隊(duì)和民航。主要在高空飛行的公務(wù)機(jī)還好，只能在低空飛行的直升機(jī)，要想實(shí)現(xiàn)一次長(zhǎng)距離的跨區(qū)域私人飛行，可能就需要申請(qǐng)一兩周后才能得到批復(fù)。”一家直升機(jī)運(yùn)營(yíng)公司的內(nèi)部人士表示，有時(shí)候?yàn)榱藚f(xié)調(diào)疏通關(guān)系，往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)人在天上飛，地下的人跑斷腿的局面。

而在美國(guó)，私人飛機(jī)的跨區(qū)域飛行就十分簡(jiǎn)單，機(jī)主只要起飛前通知最近的民航單位，即可自由飛行。該民航單位并非是管理和制約機(jī)主的飛行，而是自動(dòng)通知沿途民航單位向機(jī)主提供飛行服務(wù)。

也正是由于監(jiān)管的復(fù)雜和獲批的難度，國(guó)內(nèi)本來(lái)就為數(shù)不多的私人飛機(jī)很多時(shí)間就成了擺設(shè)，當(dāng)然，也有一些希望“僥幸”逃脫政府審批的“黑飛”陸續(xù)出現(xiàn)。

2010年7月份，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)不明飛行物事件就曾被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一個(gè)月后，一專業(yè)調(diào)查結(jié)果出爐：不明飛行物實(shí)為一架正在降落的私人飛機(jī)。

“黑飛被抓頂多處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，而且想飛就飛。走合法途徑不僅三五天辦不下來(lái)，而且一次飛行還可能要花費(fèi)十幾萬(wàn)元的‘準(zhǔn)備費(fèi)’來(lái)協(xié)調(diào)關(guān)系。”一位擁有私人飛機(jī)的人士坦承。

配套服務(wù)不完備

不過(guò)，國(guó)內(nèi)私人飛行愛(ài)好者，還是看到了一絲曙光。2010年底，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是4000米以下低空飛行將實(shí)現(xiàn)無(wú)需報(bào)批只需報(bào)備，并要求對(duì)低空空域進(jìn)行不同審批程度的劃分，比如自由度最高的報(bào)告空域，只需要向空管部門通告起飛和降落時(shí)刻，自行組織實(shí)施，而管制空域則必須按照空管部門劃定的航路、時(shí)間等飛行。

如今，上述低空開(kāi)放的試點(diǎn)已經(jīng)在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)進(jìn)行，根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)劃，到2015年為推廣階段，2016年至2020年為深化階段。而低空的逐步開(kāi)放，將是掃除私人飛機(jī)上天難的最大障礙。

不過(guò)，中國(guó)民航大學(xué)通用航空學(xué)院教授王霞則指出，《意見(jiàn)》只是明確了低空開(kāi)放的一些方向性問(wèn)題，很多實(shí)際操作還有待細(xì)化明確，比如低空管理運(yùn)營(yíng)、飛行員執(zhí)照等，都需要具體的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。