發改委5月21日審批了逾百項目

中國宏觀經濟形勢不容樂觀，如何保持經濟穩定增長無疑是當下政府必須解決的問題，為此，進入4月以來，發改委加快了投資審批速度，僅5月21日一天就審批了100多個項目，相當于5月份前20天的總和。以廣東湛江鋼鐵基地項目為代表的一批重大項目也在停滯數年毫無進展后，在近期獲得放行。

根據統計部門的數據，進入二季度，中國經濟下行壓力不減。5月23日，國務院常務會議強調把穩增長放在更加重要的位置，并準備啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目。發改委審批投資提速，被解讀為中國新一輪經濟刺激政策已經啟動，政府將通過一系列經濟政策來保證國內經濟穩定增長。有專家甚至高呼“4萬億2.0版來了”，在上一輪天量投資的負面效應尚未消化殆盡之際，新一輪投資潮是否會加劇通脹，成為所有經濟學家關注的核心話題。

“目前還沒有依據表明現在的投資力度可以與4萬億相提并論，當時是應對危機所采取的緊急措施，現在沒有必要也沒有條件達到當時的力度。”交通銀行首席經濟學家連平表示。

事實

五月放行項目超過千億

5月23日，國務院常務會議指出，世界經濟復蘇的曲折性、艱巨性進一步凸顯。國內經濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經濟下行壓力加大。國家統計局27日發布報告，1至4月份全國規模以上工業企業利潤14525億元，同比下降1.6%。而前三個月規模以上工業企業利潤同比下降1.3%，由此看來，經濟下行壓力越來越大。

國務院會議確定立刻啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目。其實從4月份開始，交通運輸部、鐵道部、國資委等六部委相繼出臺政策，向民間資本敞開大門。而發改委網站的信息顯示，項目審批速度明顯加快，5月21日一天就審批了100多個項目，相當于5月份前20天的總和。

其實，今年2月底以來，重大建設項目審批速度明顯加快，部分高速公路網、機場和軌道交通項目獲得集中審批通過。據前瞻網記者了解，1至4月份，新增項目增長8000多個，僅4月發改委批準項目就多達328個，近乎去年同期的兩倍。

進入5月，發改委項目審批再次提速。其中以首鋼、廣東湛江和廣西防城港等一批重大鋼鐵建設項目的獲批最為矚目。湛江鋼鐵項目停滯4年后終獲放行，上述項目相加總投資額度將在千億以上。

統計顯示，發改委今年共審批通過1263個項目，除海外和以工代賑項目外有882個，公用事業行業項目占比高達78.8%，信息服務占比11.3%。其中公用事業板塊中風電項目占比42.3%;水電項目占比28.8%，發改委今年已經核準8.8GW水電站，完成全年目標44%，相當于去年全年核準量的70%，獲批規模較2011年明顯提速。

在廣州市社科院研究員彭澎看來，在出口和消費短期內難以提升的情況下，加大投資無疑是穩增長的法寶。在短期內，投資對經濟的拉動立竿見影，效果最為明顯，“但效益就難說了”。

專家

與4萬億投資不可相提并論

此次投資跟上次信貸放水不同

國家發改委審批項目增多，在經濟下行壓力增加，穩增長成為重點時，國家會不會再推出類似“4萬億”那樣大規模的經濟刺激計劃?這成為眾多經濟界人士關注焦點。

“現在的信貸能力不足以支撐4萬億那么大的投資規模。”交通銀行首席經濟學家連平指出，2008年商業銀行的信貸比在62%-63%之間，而現在已經上升到了67%，部分甚至更高，銀行已經沒有足夠的能力如此大規模放開信貸。

“今年全年的貨幣政策方向是以穩健為主。”連平說，2008年遭遇的金融危機百年一遇，其沖擊和影響當時難以預料，2009年中國進出口貿易對GDP增長速度的貢獻是-4個百分點，為了抑制經濟過快回落，故推出4萬億投資計劃;現在的形勢跟當時明顯不同，進出口雖然仍不景氣，但對GDP增長率的貢獻僅在-0.5到0個百分點之間。“現在沒必要采取反危機的措施。”

連平進一步分析稱，從融資主體來看，在2008年的4萬億大投資中，中央實際只投入1.18萬億元，其他都是地方政府和銀行放出的資金，其中銀行是主體。“當時中央貨幣政策是適度寬松，但銀行實際上是完全放開。”

“上一輪信貸總量比較大，也帶來了不小的負面影響。但此后，中央加強了對地方融資主體的管理，很難再大開資金閘門。”連平稱。

本次投資結構有明顯優化

連平還表示，投資的提速只是在去年較低的增速上有所提升的，去年是我國“十二五”的開局之年，但基礎設施建設投資增速僅為6%，有投資需求積壓現象。“現在獲批的大部分項目都是原來已經規劃好了的。中國太大、人口太多，基礎設施投資需求量大，特別是中西部等地區。”

“有了2009年的投資過程后，這一次發改委從項目的審批和項目投向上都是相當審慎的。我們發現其在布局上和2009年已經有非常大的不同。對于重復的基礎設施和產能落后的部門，投向是限制的。”中信銀行總行國際金融市場專家劉維明解釋道，“大項目方面，我國的鐵路、水利、環保、基礎能源等都有待繼續投入，我并不擔心會重復2009年的情況。只是發改委需要注意一點，在項目審批上要重視有增長潛力的、中期見到效益的部門。”