階梯電價應該如何制定受人關注

據前瞻產業研究院了解，國內將于6月1日起推行階梯電價，近期，江蘇等地相繼公布了聽證方案，引來網友扎堆“吐槽”：“說是80%的家庭不受影響，為什么我家這么節約用電，每月還是超標?”從網友們曬出的電費單來看，不少居民家庭的實際感受與統計數據不符。而江蘇省人大法工委專家則明確提出，推行階梯電價，不能成為變相漲價的“馬甲”。

網友吐槽

兩口之家曬電費：月月超204度

“翻出以往電費繳費賬單，對照階梯電價204度基數，不論春夏秋冬，我家兩口人竟然月月超啊!”江蘇的階梯電價聽證方案公布后，網友紛紛將自家的繳費單翻出來，細細核算用電量。網友“林海雪源”一算發現，自己家只有兩口人，在十分注意省電的情況下，竟然每月都超過第一檔電量204度，于是上網發帖吐槽。

在貼出的用電記錄中，“林海雪源”繳費最多的一筆是575度，平均每月用了287.5度，要比204度超出83.5度。即使是繳費最少的一筆447度，平均每月也有223.5度，超出204度近20度。

兩口之家用這么多電，是不是因為不夠節約?為了表明自己其實是個“省電派”，這位網友在回復中特地曬出了自家的電器情況：除廁所外，全部使用節能燈和日光燈;夏天睡覺時空調設定為29℃，吃飯時設定為26℃;冬天只在孩子回來才開空調，平時一人在家只有開電腦時才用低擋電暖氣;有電熱水器沒用電水壺;.洗衣機夏天兩天洗一次，冬天三天洗一次……該網友說，她已經非常注意節約用電了，還能再省一省的只剩下將電熱水器換為燃氣熱水器了。

這則吐槽貼一發出，迅速被點擊了1.8萬多次，回復達到298個，不少網友在帖子后面曬出了自家的用電量，其中大部分人吐槽204度的首檔電量要想不超，實在是“強人所難”。

“按照204度計算，平均一戶家庭每天用電量只有6度多。我們來算算，一臺冰箱一臺彩電一天要2度，廚房用電，包括微波爐、電飯煲、燒水壺、油煙機、電磁爐等一天要用2度，照明用電加電腦一天要1度多，這就5度多了，你不能用空調，不能用電熱水器，否則必超。”

不過，也有幾位省電有道的網友，還是能夠將每個月的用電量控制在204度以內，有的“省電達人”家庭月用電量，甚至只有兩位數。一位“省電達人”表示，自己出門都會將電閘拉下來，這樣能省不少電，一家人即使使用電磁爐和電熱水器，兩個月用電量也只有兩位數。

“夏天我們只是吹風扇，晚上也只是熱得受不了才定時開一會空調，再轉小風扇吹。當然冬天洗澡的時候肯定還是要開的。平時都不用空調，也不用取暖器，怕冷多穿點啊。”還有一位網友指出，離開這些電器，也并非不能忍受。

各地比較

第一檔電量，江蘇低于京滬浙

目前，全國多個省份和直轄市都已經公布了階梯電價聽證方案。其中，江蘇第一檔電量204度的標準相對較高。在華東地區，江蘇的第一檔標準要比安徽高出不少，但比上海和浙江的標準都要低。

其中，安徽有兩種聽證方案，一種方案中第一檔電量為120度，另一種方案中第一檔電量為150度。

浙江也有兩種方案，一種方案中，第一檔電量為213度，另一種方案則按年計算，具體為按年用電量2556度(213×12)設置分檔電量，平均每月也是213度。相比之下，浙江與江蘇經濟發展水平相差不大，但第一檔電量比江蘇高出9度。

上海的聽證方案則更為詳盡，包括月度、季節性月度和年度三套方案，每套方案的第一檔電量都比江蘇高。月度方案第一檔電量為戶均每月260度。季節性月度方案即考慮季節因素設定月度階梯電量，冬夏用電高峰時期，第一檔電量為戶均每月350度;非高峰時期第一檔電量為戶均每月210度。年度方案即按年設階梯電量基數實施，第一檔電量水平為戶均每年3120度(260×12)的用電量。 27日最新公布的還有北京的階梯電價方案，其中第一檔電量是230度或240度，也比江蘇要高。

統計部門

江蘇標準來自8500戶家庭抽樣調查

江蘇現行公布的第一檔204度、第二檔348度兩個電量標準，是怎么測算出來的?其中，“80%家庭用電量低于204度”的結論，為什么與大多數城鎮居民家庭的實際感受不符?

對此，國家統計局江蘇調查總隊消費價格處處長許家東表示，上述兩檔電量標準，是通過一定的樣本量調查出來的。統計部門對2011年江蘇省城鄉住戶的用電量進行了調查，抽取的樣本包括農村居民3400戶，城鎮居民5100戶。

至于這一樣本結構的合理性，他認為，是與城鄉居民住戶的比例大致相當的，“當然，后來也采用統計手段，進行了技術合成與處理。”最終顯示的調查結果是，80%的居民家庭，每戶每月用電量在204度以下;95%的居民家庭，每戶每月用電量在348度以下。

在抽樣用戶的確定上，許家東表示，是隨機選擇的，“都有具體的登記”。至于有些網友所提的“應公開調查樣本”的建議，他說，因為涉及居民家庭的隱私，不合適進行公布，而這也是統計法規中的規定。

與居民感受不符是因“城鄉差別”?

既然統計樣本顯示80%的家庭月均用電量低于204度，為何還會有這么多網友吐槽稱“不靠譜”?

許家東回應說，這在很大程度上與城鄉用電差距有關。這次調查的樣本量，城市居民家庭比農村家庭多1700戶，但這并不能完全避免這一差距。“大多數城市家庭用電比農村家庭多，兩者一平均，就把城市家庭的戶均用電量拉下來了。”他表示，或許大多數農村家庭都會覺得204度的標準比較高、通常情況下用不了這么多電，但是城市家庭可能會覺得很容易就超過這一標準，特別是在冬季和夏季，“比如，曬電費的這些網友，應該大多數都是城市居民。”

既然城鄉有差距，那是否應該考慮設置城市居民家庭、農村居民家庭兩個標準?