全球競爭與合作深化給電子商務發展提出新挑戰。電子商務已成為全球一體化生產和組織方式的重要工具，各國在通過電子商務爭奪資源配置主動權、提高經濟競爭力的同時，也在密切關注電子商務發展中的不確定性，加強市場風險防范。為贏得國際經濟競爭與合作的新優勢，我國亟需加快和務實發展電子商務，結合“引進來”和“走出去”戰略，利用好“兩個市場、兩種資源”，提高我國產業和資源的組織能力，優化在全球產業分工中的定位布局，提高國際競爭力。

二、指導思想、基本原則與發展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足全面建設小康社會的戰略目標，以科學發展為主題，以服務于加快轉變經濟發展方式為主線，以創新發展為動力，以普及和深化電子商務應用為重點，以營造良好的制度環境和社會環境為保障，不斷提高產業組織化程度和資源配置能力，進一步發揮電子商務在經濟和社會發展中的戰略性作用。

(二)基本原則

企業主體，政府推動。充分發揮企業在電子商務發展中的主體作用，堅持市場導向，運用市場機制優化資源配置。處理好政府與市場的關系，創建更加有利于電子商務發展的制度環境，綜合運用政策、服務、資金等多種手段推進電子商務發展。

統籌兼顧，虛實結合。堅持網絡經濟與實體經濟緊密結合發展的主流方向，全面拓展電子商務在各領域的應用，提高電子商務及相關服務水平，努力營造全方位的電子商務發展環境，推動區域間電子商務協調發展。

著力創新，注重實效。推動電子商務應用、服務、技術和集成創新，著重提高電子商務創新發展能力。立足需求導向，堅持務實創新，選準切入點，注重應用性和實效性，避免盲目跟風和炒作。

規范發展，保障安全。正確處理電子商務發展與規范的關系，在發展中求規范，以規范促發展。以網絡運行環境安全可靠為基礎，促進網絡交易主體與客體的真實有效、交易過程的可鑒證，加強對失信行為的懲戒力度，形成電子商務可信環境。

(三)發展目標

總體目標是：到2015年，電子商務進一步普及深化，對國民經濟和社會發展的貢獻顯著提高。電子商務在現代服務業中的比重明顯上升。電子商務制度體系基本健全，初步形成安全可信、規范有序的網絡商務環境。

具體目標是：電子商務交易額翻兩番，突破18萬億元。其中，企業間電子商務交易規模超過15萬億元。企業網上采購和網上銷售占采購和銷售總額的比重分別超過50%和20%。大型企業的網絡化供應鏈協同能力基本建立，部分行業龍頭企業的全球化商務協同能力初步形成。經常性應用電子商務的中小企業達到中小企業總數的60%以上。網絡零售交易額突破3萬億元，占社會消費品零售總額的比例超過9%。移動電子商務交易額和用戶數達到全球領先水平。電子商務的服務水平顯著提升，涌現出一批具有國際影響力的電子商務企業和服務品牌。

三、重點任務

(一)提高大型企業電子商務水平

發揮大型企業電子商務主力軍的作用，進一步促進企業電子商務應用系統的規模發展和品牌建設，提高網絡集中采購水平和透明化程度，提升企業營銷能力。深化大型工業企業電子商務應用，促進實體購銷渠道和網絡購銷渠道互動發展，提高供應鏈和商務協同水平。推動大型商貿流通企業通過電子商務提高流通效率，擴展流通渠道和市場空間。鼓勵有條件的大型企業電子商務平臺向行業電子商務平臺轉化。

專欄1：大型工業企業電子商務協同

在原材料、裝備制造、消費品、電子信息、國防科技等重點工業領域，深化電子商務應用，提高大型工業企業的供應鏈管理水平。引導大型工業企業提高網上集中采購水平，建立具有行業知名度和影響力的采購平臺，增強企業采購行動的協調性和競爭力。支持有條件的電子商務企業為行業用戶提供網上聯合采購服務，提高行業采購行動的協調性。推動電子商務與企業內部業務和管理信息系統的集成，推進企業間網上協同研發、設計和制造，增強產業鏈商務協同能力。支持大型工業企業利用電子商務增強與產業鏈下游企業的協同能力，促進產品分銷和售后服務水平提升。

(二)推動中小企業普及電子商務

鼓勵中小企業應用第三方電子商務平臺，開展在線銷售、采購等活動，提高生產經營和流通效率。引導中小企業積極融入龍頭企業的電子商務購銷體系，發揮中小企業在產業鏈中的專業化生產、協作配套作用。鼓勵有條件的中小企業自主發展電子商務，創新經營模式，擴展發展空間，提高市場反應能力。鼓勵面向產業集群和區域特色產業的第三方電子商務平臺發展，幫助中小企業通過電子商務提高競爭力。穩健推進各類專業市場發展電子商務，促進網上市場與實體市場的互動發展，為中小企業應用電子商務提供良好條件。

專欄2:發展中小企業電子商務

支持第三方電子商務平臺品牌化發展，為中小企業提供信息發布、商務代理、網絡支付、融資擔保、倉儲物流和技術支持等服務。推動有條件的專業市場建設網絡交易平臺，為中小企業提供網絡聯合購銷服務。支持中小型生產制造企業利用電子商務創新生產經營模式，開展在線購銷和客戶關系管理等活動，拓展國內外市場，提高經營效率和效益。引導中小型商貿流通企業通過電子商務創新服務模式，提高專業化服務能力。支持社區商業、物業和家政服務等中小企業利用電子商務服務社區，便利居民生活。加快中小企業電子商務服務體系建設，多渠道開展電子商務應用技能和信用意識培訓。

(三)促進重點行業電子商務發展

積極發展農業電子商務，促進農資和農產品流通體系的發展，拓寬農民致富渠道。著力推進工業電子商務，促進工業從生產型制造向服務型制造轉變。深化商貿流通領域電子商務應用，促進傳統商貿流通業轉型升級。鼓勵綜合性和行業性信息服務平臺深度挖掘產業信息資源，拓展服務功能，創新服務產品，提高信息服務水平。促進大宗商品電子交易平臺規范發展，創新商業模式，形成與實體交易互動發展的服務形式。推動交通運輸、鐵路、郵政、文化、旅游、教育、醫療和金融等行業應用電子商務，促進行業服務方式的轉變。

專欄3:重點行業電子商務創新發展

深化現代農業生產組織與連鎖超市掛鉤的電子商務，推動涉農電子商務平臺建設。支持大型商場、批發市場和連鎖超市發展電子商務，創新商業模式。推進食品和藥品行業的電子商務發展，降低流通成本，提高精細化管理和安全責任可追溯水平。進一步推動民航、鐵路、公路和水運等行業加快拓展電子客票、電子貨單等服務。鼓勵郵政、快遞、物流配送企業依托實體網絡發展電子商務。大力發展旅游電子商務，創新旅游業發展模式，培育現代旅游服務品牌。