對于眾多國有企業來說，頁巖氣第二輪招標結果可謂功德圓滿。

據前瞻網記者了解，12月6日，國土資源部公布了19個區塊的前三名中標候選企業，進行為期9天的公示。按照規定，得分第一名的企業為項目中標企業。

從結果上看，國有企業仍然是最大的贏家，19家中標企業中，17家為國企，只有兩家民企中標，分別是華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司，而四大油氣公司則無一中標。

“這個結果應該是在預料中。”卓創資訊天然氣產業鏈主管李祾譞表示，煤炭電力等國有企業財大氣粗，實力較弱的民營企業自然無法與之抗衡，不過兩家民企入圍也算是能源行業對外開放的新突破。

在第二輪頁巖氣招標塵埃落定之后，將進入實質勘探開發階段。投入成本巨大、不掌握核心技術、商業化前途漫漫，這些擺在眼前的問題不容忽視。

地方保護主義明顯

國土資源部公布的招標結果顯示，頁巖氣第二輪招標，國土資源部共收到83家企業的152套合格投標文件。此次招標出讓的20個區塊中，安徽南陵頁巖區塊因為投標者少于規定的三家而流標，其余19個區塊競標成功。

招標結果顯示，19家中標企業中，17家為國企。其中，央企華電集團是中標面最大的公司，旗下4家公司共計中標貴州、湖南和湖北的5個區塊。作為一家電力企業，華電此次為何對頁巖氣抱有如此大熱情?華電集團新聞辦公室一位工作人員表示，集團已經將頁巖氣作為未來發展的一個重要領域，而且子公司也具有一定的勘探技術優勢。

前瞻網記者了解到，對于本次頁巖氣探礦權招標，華電集團公司高度重視，對投標工作進行了精心策劃和部署，為此還專門成立了以華電集團副總經理鄧建玲為組長的投標領導小組，成員為集團公司相關部門、區域公司和專業公司。

然而，對于中標后的具體安排，華電集團相關負責人表示不予置評。

除了華電集團外，在本次招標中地方國企的勢頭也異常兇猛。

國土資源部有關負責人表示，此次頁巖氣招標的評標過程實行暗標評標，即評標專家在評審時并不知道技術標書所屬的企業。評標主要是從企業實力、資金和勘探開采等方面進行綜合評價，其中企業自身條件和競標積極度等因素共占20%的權重，資金和勘探開采方案等占80%的權重。

然而，擺在公眾面前的結果是，貴州岑鞏、重慶黔江、湖南龍山、江西修武盆地等10個區塊，均是被所在省市的地方國有企業獲得。按照國土資源部的說法，這難道是一種巧合嗎?

以中標湖南龍山區塊的湖南華晟能源投資發展有限公司為例，其成立至今也不足5個月時間，由華菱集團、湘煤集團、湖南發展集團共同組建，當時成立的正是為了參與湖南省頁巖氣區塊探礦權招投標及勘探開發工作。

“給我的感覺是，本次的招標是‘程序正義，但結果不正義’。” 李祾譞在研究了招標結果后發現，招標的過半區塊被當地國企獲得—— “肥水絕不流外人田”， 實際上說明地方政府對于資源的排他保護。而這些地方國企，在本次招標之前，已經和地方政府談好了頁巖氣領域的合作，旨在勘探資源、拉動當地經濟發展。

在中國石油大學中國能源戰略研究中心主任王震看來，這一結果也極為符合“中國特色”，因為在一個省份開發礦產資源，企業首先需要得到地方政府在用水用地、財政補貼等方面的支持;同時鑒于頁巖氣的發展潛力巨大，所以地方政府必然會將資源優先交給本地的企業。