天然氣管道

國土部于12月5日公布第二輪頁巖氣招標結果，19家企業順利入圍，將在國內天然氣市場占據一席之地。

據前瞻網記者獲悉，12月1日國家發改委公布了天然氣發展“十二五”規劃(簡稱十二五規劃)，明確2015年國內天然氣消費量將超過2300億立方米;

還是1日，北京和徐州分別宣布上調當地管道天然氣(不包括管道液化氣、壓縮天然氣)居民用氣銷售價格……

所有跡象都表明，新一輪的天然氣定價改革已迫在眉睫，“如果現在不調價，那么一旦新的價改方案實施，北京將面臨天然氣大幅漲價的尷尬局面，畢竟2010年上游漲價時，我們這里就沒動”，6日有北京燃氣行業人士無奈地說。

更尷尬的局面是，隨著國家鼓勵天然氣的相關使用政策出臺，我國天然氣的對外依存度正快速攀升——2010年時僅15%，到2015年將飆升至35%;然而國內氣價長期處于低位，這使得中國海洋石油總公司(以下簡稱“中海油”)、中國石油(天然氣集團公司(以下簡稱“中石油”)等進口企業不得不面臨每年數百億元的氣價倒掛虧損。

“長期虧損的生意肯定沒人愿意做，但天然氣比石油更關系老百姓的生計，因此政府在調整氣價或進行氣價市場化改革時只能采取漸進的方式，但改革就總比不改要好。”有中國石油化工集團公司(以下簡稱“中石化”)經濟技術研究院高層說。

氣價改革，無疑對市場相關各方產生了極大的促動：10月31日中海油一次性與跨國石油巨頭BG集團簽署了協議，斥資50億美元連續20年每年采購500萬噸液化天然氣(LNG);中石油、中石化更是歷兵秣馬在全國各油田籌備增產措施;甚至連北京控股也宣布，斥資4172萬向母公司北控集團收購燃氣業務，并計劃向燃氣等方向轉型。

倒逼下的改革

12月5日，國務院副總理、中俄能源談判中方代表王岐山與俄羅斯副總理、俄方代表德沃爾科維奇在莫斯科共同主持了中俄能源談判代表第九次會晤，此次會晤的一個重要議題就是如何盡早實現俄氣南下供應中國，然而卻無果而終。

“難題還是價格，雙方的差距太大——為了盡早達成一致，蔣總(中石油董事長蔣潔敏)甚至親自與俄羅斯天然氣工業公司總裁進行了長達4小時談判，但還是沒有結果。”一位參與中俄天然氣談判的中方代表說。

俄氣通過西伯利亞，經東北輸往中國內地市場的計劃早在十年前就在中俄兩國政府首腦的共同推動下達成一致，然而俄方希望供給中國的天然氣能夠與其供給歐洲的價格保持一致，但這卻是承擔進口任務的中石油所無法承受的。

據前瞻網記者了解，2011年以前俄氣西向歐洲諸國的供氣價格大約在350美元/千立方米，由于德國等地油氣資源匱乏，且經濟實力較強，因此這些國家對俄氣的價格沒有異議;然而這卻是中方所無法承受的。

“350美元/千方，相當于2.2元人民幣/立方米，這應該還只是俄方出口到岸價，之后還有我國境內數千公里的管輸費用，這些成本都需要中石油自己承擔，可中石油最終的銷售價格肯定無法覆蓋這些成本”，上述中石化經研院高層說。

以廣東為例，目前其天然氣門站銷售價格為2.74元/立方米，終端零售價更達3.5元/立方米附近，這已是全國省會城市中最高的天然氣銷售價格了。

但是如果中石油以俄方提出的價格進口俄氣，那么等到這些資源運至廣州時，它至少將承擔1元/立方米左右的虧損，而俄方承諾將供應中國的天然氣量是每年700億立方米。

“因此，自2009年以來中俄天然氣談判就一直糾結在進口氣價上。為了減少虧損，中石油只能將進口俄氣的日程一拖再拖”，那位參與中俄天然氣談判的中方代表坦言。

數據顯示，自2010年西二線進口中亞天然氣以來，中亞天然氣到達新疆霍爾果斯口岸的進口價格就開始一路攀升，從2010年下半年均價1.65元/立方米直至今年上半年的2.6元/立方米。再經過8600公里的長途管輸，僅今年上半年中石油在西二線供氣上就將虧損300億元以上。

因此，在第九輪會晤后，王岐山就表示，在天然氣領域，中俄雙方進行了坦誠溝通，明確了彼此有什么，要什么，增進了理解和信任，為下一步合作奠定了基礎。從中國有購買力市場需求出發，優先推進東線管道合作，積極研究西線一體化合作。

然而隨著“十二五”規劃的公布，中石油卻拖不下去了。

公開數據顯示，2011年中國天然氣消費量達到了1307.1億立方米，2012年前8個月更達926.7億立方米，增幅驚人。僅今年10月，國內天然氣產量88億立方米，同比增長7.3%;進口天然氣約合39億立方米，增長26.4%;天然氣表觀消費量124億立方米，增長12.7%。1-10月，國內生產天然氣878億立方米，增長6.4%;進口天然氣344億立方米，增長37.6%;天然氣表觀消費量1187億立方米，增長14.1%。

“如果不加大進口，十二五規劃中的2300億立方米消費量肯定無法完成，多地氣荒在所難免。”中石化經研院高層明確指出。

不進口，則氣荒;進口就必須改革現行的天然氣定價機制，實現氣價的市場化改革，“否則中石油將無力承擔這個越來越大的虧損窟窿”。

中國式瓶頸

其實2009年下半年至2010年國內石油業界就曾掀起一輪氣價改革的呼聲。

當時，中石油旗下西二線正在興建，即將抵達兩廣地區，如何制定廣東天然氣門站價格，化解中亞資源的高運輸成本正成為中石油及相關政府部門頭疼的事情;而中海油更因卡塔爾天然氣價格高企與下游的深南電、深圳能源等發電企業激烈沖突。

在此背景下，中石油、中海油等開始積極游說中央政府，改變過去天然氣的“一線一價”的定價模式，冀圖在全國范圍內實現氣價的市場化。

為了達到這個目的，這些能源企業一方面在各種場合痛斥進口氣價格倒掛給企業造成的傷害，另一方面開始放緩相關的天然氣進口進程。“氣荒”隨之在全國很多城市上演。

國家發改委甚至在網站上發布了價格司司長曹長慶一番關于天然氣價格改革的言論。他表示，進口天然氣價格達到國產氣的兩倍，天然氣定價矛盾沖突加大，國家正著手研究，擬進一步改革和完善國內天然氣價格形成機制。

“當時國內各界都認為氣價改革、天然氣漲價已在所難免”上述中石化經研院高層回憶說。

然而由于當時國內CPI指數高漲，若氣價上調，勢必將進一步推動相關下游產業的生產成本，最終這次擬議中的氣價改革胎死腹中。

2010年6月，國家發改委上調國內天然氣井口價格后，很多城市仍未能實現天然氣上下游的價格聯動。這導致相關的城市燃氣分銷商不得不在上游漲價與終端不漲的夾縫間掙扎。

“此次北京上調氣價，正是那次上調氣價后的順漲。如果再不調價，一旦新的氣價試點改革啟動，北京天然氣就不得不進行幅度更大的調整。”上述北京燃氣行業人士說。

為了保障城市燃氣分銷商的利益，今年10月被劃為氣改試點地區的廣東省發改委發文規定，城市門站天然氣銷售價格實行動態管理。“當氣源價格波動超過8%且距離上次調價時間達到或超過6個月時，由省人民政府價格主管部門根據有關規定制定和調整。如氣源價格連續二年未變化的，管網企業應提出方案報省人民政府價格主管部門校核。”

“這是為保障氣價改革試點出臺的規定，但廣東市場消費能力遠高于內地，這種氣價聯動模式能否在全國范圍內執行尚不得而知。”上述中石化經研院高層表示。