而自來水處理工藝在一百多年的發(fā)展中，已歷經(jīng)4代工藝。第一代就是四步法工藝，該工藝主要以去除原水中的懸浮物、濁度、色度和病原菌為主，對(duì)溶解性有機(jī)物去除能力極其有限。

第二代是以臭氧、活性炭為核心的深度氧化技術(shù)，起源于上世紀(jì)70年代，它在第一代去除效果的基礎(chǔ)上，解決了有毒微量有機(jī)物及加氯消毒副產(chǎn)物的危害問題。缺點(diǎn)是吸附了有機(jī)物的活性炭，為病原菌、藻類等生長提供了富含營養(yǎng)物的溫床，藻類死亡后分解的具有致癌效應(yīng)的藻毒素可能殘留水中，因此以這種技術(shù)處理的飲用水的安全性仍受到質(zhì)疑。

第三代是以超濾膜為核心的組合工藝，上世紀(jì)90年代開始應(yīng)用，在第一代工藝去除效果的基礎(chǔ)上，它能有效減少氯代前驅(qū)物，且出水的濁度始終保持在極低的水平，對(duì)細(xì)菌、藻類等水生生物的去除率可達(dá)100%。該工藝的致命缺點(diǎn)是對(duì)有機(jī)物的去除幾乎沒有幫助，因此針對(duì)目前中國各自來水水源有機(jī)物含量超標(biāo)是主要矛盾的現(xiàn)狀，這一工藝仍存在極大的局限性。

第四代是以納濾技術(shù)為核心的新興工藝。納濾是納米技術(shù)與過濾技術(shù)交叉滲透而創(chuàng)新發(fā)明的介于超濾與反滲透之間的新興技術(shù)。它最顯著的特點(diǎn)就是在截留那些能透過超濾的有機(jī)物及重金屬的同時(shí)，又能透濾被反滲透截留的部分礦物質(zhì)。

藍(lán)偉光認(rèn)為，中國當(dāng)前的四步法工藝不但難以去除有機(jī)污染物，反而在處理過程中因混凝劑的作用可能增加氯化消毒的前驅(qū)物，從而加氯消毒后會(huì)増加致癌的加氯消毒副產(chǎn)物。他建議中國借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)用實(shí)踐，把自來水處理工藝從一、二代直接升級(jí)到第四代。

無論采取何種技術(shù)路線，要想符合新國標(biāo)要求，全國自來水企業(yè)在生產(chǎn)工藝、管理、維護(hù)等多個(gè)方面都必須做出相應(yīng)調(diào)整，這就需要進(jìn)行大量的技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備更新。但是本刊記者采訪獲悉，目前業(yè)內(nèi)僅僅是看好城市污水處理和相關(guān)的管網(wǎng)設(shè)備制造行業(yè)，于處于民生重要地位的供水行業(yè)短期內(nèi)很難看好。

“大家現(xiàn)在都在回避這件事。公眾不愿意主動(dòng)追究企業(yè)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的責(zé)任，而政府因?yàn)闊o法保證自來水的新國標(biāo)，也暫時(shí)不想去談自來水提價(jià)改革”，中國水工業(yè)網(wǎng)CEO張穎夏表示，自7月1日推出新國標(biāo)到現(xiàn)在已經(jīng)3個(gè)月有余，卻沒有看到一例消費(fèi)者起訴自來水不達(dá)標(biāo)的案例，這在國外是很難想象的。

8000億改造投資從何而來

自來水企業(yè)的長期資金緊缺問題被認(rèn)為是無法實(shí)施升級(jí)改造的最大困難。 6月27日，國家發(fā)改委副主任杜鷹在向十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議報(bào)告城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作情況時(shí)指出，由于水價(jià)受到居民承受能力等因素制約而難以及時(shí)調(diào)整到位，無法保障設(shè)施更新改造與大修的費(fèi)用，供水企業(yè)無力投入，也缺乏對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)的積極性。

藍(lán)偉光認(rèn)為，在國家不補(bǔ)貼的情況下，將現(xiàn)有自來水處理工藝從第一代直接升級(jí)到第四代，每噸成本最高才增加0.7元，一個(gè)3口之家，按每月用水20噸計(jì)算，即使財(cái)政不予任何補(bǔ)貼，每月增加15元的成本。在他看來，這是可以接受的成本。

不過，按照當(dāng)前的水價(jià)機(jī)制，啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整的阻力相當(dāng)大。目前，水價(jià)主要兩種征收方式，一是政府定價(jià)，供水企業(yè)面向公眾通過價(jià)格直接收費(fèi)，一種是政府向公眾進(jìn)行事業(yè)性收費(fèi)，再通過政府采購向服務(wù)企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)用。

清華大學(xué)專家傅濤認(rèn)為，在第一種體系中，水價(jià)形成機(jī)制有待完善，長期處于水價(jià)過低的困惑之中;在第二種體系中，存在大量不同程度的政府服務(wù)采購支付違約，影響了水業(yè)服務(wù)的持續(xù)性。因此，造成水務(wù)服務(wù)長期低質(zhì)低價(jià)，行業(yè)總體收益率低，可持續(xù)發(fā)展能力差。

據(jù)國家發(fā)改委和住建部統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)在城市的自來水廠有30%處于虧損狀態(tài)，1/4的污水處理廠也處于虧損狀態(tài)。

有報(bào)道稱，海口現(xiàn)行自來水綜合水價(jià)為1.83元∕噸，而單位成本高達(dá)1.97元∕噸，供水成本與水價(jià)倒掛。 而2008-2010年，廣州市自來水公司的單位供水成本為2.016元/立方米，遠(yuǎn)高于廣州市物價(jià)局2005年批復(fù)的1.69元/立方米，導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)3年虧損，主營業(yè)務(wù)2010年虧損接近4個(gè)億。

自來水廠虧損的情況下，進(jìn)一步升級(jí)改造則面臨融資困難。新增改造資金究竟該由誰來出?盡管相關(guān)規(guī)劃給出原則性的意見，如“地方政府要將城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)”以及“繼續(xù)安排中央補(bǔ)助投資，重點(diǎn)向中西部及財(cái)政困難地區(qū)傾斜”。

但是，對(duì)于供水企業(yè)而言，則面臨非常具體的問題，那就是作為準(zhǔn)公益性行業(yè)，公益性目標(biāo)和收入自負(fù)盈虧的兩難境地。

市場化改革仍需推進(jìn)

“供水設(shè)施的市場化基本處于停滯狀態(tài)，大部分為地方政府所有。除了蘭州、海口、上海浦東、貴陽等少數(shù)城市的自來水和管網(wǎng)進(jìn)行過市場化運(yùn)作外，近兩年已經(jīng)很少類似案例”。金永祥表示。

BOT在中國水業(yè)最早的實(shí)踐始于上世紀(jì)90年代的成都市水六廠B廠項(xiàng)目，此后2007年蘭州市政府將蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)及污水處理項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給威立雅水務(wù)集團(tuán)，成為最經(jīng)典案例。之后，蘭威水務(wù)在爭議聲中，掀起了多次自來水漲價(jià)風(fēng)波。

漲價(jià)行為受到了不少質(zhì)疑，質(zhì)疑者認(rèn)為，政府將水廠高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓，其實(shí)是將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，企業(yè)又通過水價(jià)上漲將成本轉(zhuǎn)嫁給了公眾。

2009年8月底，國家發(fā)改委價(jià)格司、住建部城建司等多個(gè)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)蘭州水價(jià)成本、外資進(jìn)入等問題進(jìn)行了調(diào)查，最后調(diào)查得出結(jié)論為：蘭州市此次水價(jià)調(diào)整供水成本狀況清晰，與高溢價(jià)引入外資并無直接關(guān)系。

但是此后自來水的市場化步伐也逐漸放緩。“觀念上，自來水與百姓的關(guān)系密切，出了問題會(huì)帶來很大的壓力。所以政府寧愿把它控制在自己手中。而過去幾年的資金寬裕是一個(gè)更主要的原因。2008年開始的寬松信貸，讓政府解決問題的資金充裕，因此對(duì)供水設(shè)施市場化融資積極性并不高”。金永祥說。

但是，“市場化帶來的效率改進(jìn)應(yīng)該首要考慮。如哈爾濱的兩個(gè)污水廠，一個(gè)政府投資建設(shè)，1立方米的處理能力需要投資2000元，而另一個(gè)采用BOT模式建設(shè)，只需要1000元。如果靠政府投資，浪費(fèi)十分明顯。但市場化同時(shí)也對(duì)政府的監(jiān)管能力提出了更高的要求”。金永祥說。

在他看來，過去實(shí)施的幾個(gè)市場化案例仍是成功的。主要體現(xiàn)在，除了減少財(cái)政支出，改制后監(jiān)管的問題也解決了，新廠不再是政府的全資公司，而是被置于多個(gè)部門的監(jiān)管下，“即便有個(gè)別部門放水，也不會(huì)造成監(jiān)管上的太大漏洞，部門間互相有所監(jiān)督。同時(shí)，作為市場化的項(xiàng)目，媒體的監(jiān)督更為嚴(yán)密，國有水廠通常不會(huì)引起關(guān)注，但市場化之后則成為公眾焦點(diǎn)，如蘭州的水廠所遇到的公眾監(jiān)督就是如此”。

另外，從水廠的內(nèi)部管理來看，國有體制缺乏制約，決策難以科學(xué)，而多元化的投資會(huì)產(chǎn)生相互之間的制約，能夠提升決策的科學(xué)性，不再是老總一個(gè)人說了算。“改革雖有微詞，但改革的成效更為顯著”，金永祥說。

也有人士認(rèn)為，市場化改革的初衷是吸引社會(huì)資本投資，提高營運(yùn)效率，加快改善市政公用事業(yè)基礎(chǔ)條件，提高供給量和服務(wù)質(zhì)量，但客觀上卻加劇了地方政府變現(xiàn)資產(chǎn)的短期行為，所以現(xiàn)在地方政府對(duì)供水設(shè)施的投入普遍不足，形成了歷史欠賬。所以在市場化過程中，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。

事實(shí)上，不論市場化與否，都不能成為水設(shè)施改造推行不下去的理由。隨著公眾對(duì)于水安全的意識(shí)日益提高，在這一龐大的公共需求面前，水設(shè)施全面改造必將提上日程，這一塊市場無疑非常誘人。