國務(wù)院日前批準了包括《核安全規(guī)劃》在內(nèi)的三份文件，文件明確，“十二五”期間不安排內(nèi)陸核電建設(shè)。

目前，中國在運的15臺核電機組，并未出現(xiàn)過二級以上核電事故。但近年來中國在各個領(lǐng)域的安全事故卻頻頻發(fā)生，從煤礦事故、煉油廠爆炸到動車追尾、大橋坍塌，讓人目不暇接。

環(huán)保部核與輻射安全中心總工程師柴國旱表示，“核電安全不容半點商量，核電監(jiān)管執(zhí)行的是與其他行業(yè)完全不同的監(jiān)管體系，不僅中國，世界各國亦如此。”

一直以來，中國核電業(yè)界的主旋律是“中國核電技術(shù)能夠保障安全”“中國發(fā)展需要核電”“不能因噎廢食”。

“我不希望媒體整天宣傳核電有多么安全，這沒有人會信。我們必須正視這個問題，做好監(jiān)管工作。”一位核電安全領(lǐng)域的專家在一次閉門會議上尖銳指出，“一旦發(fā)生事故將給環(huán)境帶來嚴重的污染，這是國內(nèi)國外都承認的。”

“不受歡迎”的角色

中國核電的監(jiān)管機構(gòu)是國家核安全局，隸屬于環(huán)保部，環(huán)保部副部長兼任核安全局局長。該機構(gòu)成立于1980年中期，通過技術(shù)審評、技術(shù)驗證、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)督等手段，對許可證持有者的核安全活動實施監(jiān)督管理。

清華大學核能與新能源技術(shù)研究院(下稱清華核研院)院長張作義稱，國家核安全局實際上是我國最早與國際接軌的政府部門，所有的法規(guī)、安全監(jiān)管的步驟以及監(jiān)管標準，全部復制于美國核管理委員會(NRC)。

中國目前的核電監(jiān)管法律體系呈金字塔結(jié)構(gòu)。從塔頂向下，依次為國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和強制性標準、安全導則以及技術(shù)參考文件，從上到下監(jiān)管的具體性及特殊性也越來越強。

依此，國家核安全局對核電產(chǎn)業(yè)鏈上的各個主角——設(shè)計商、設(shè)備商和運營商——展開監(jiān)管。

對核電站運營商的審查，國家核安全局主要采取過程控制的方法。從技術(shù)設(shè)計、廠址選擇、開工建造、裝料試運營到最終運營，每一步都要經(jīng)過核安全局審查和批準。

對于核電的設(shè)計方來說，回答核安全局的一個問題，比在國際學術(shù)刊物上發(fā)表一篇論文都難，所有問題必須以書面的形式回答，而且所有提及的數(shù)據(jù)都必須有實驗結(jié)果佐證。

“我是被審查的對象，我知道他們的厲害。”張作義稱。清華核研院是中國核電的設(shè)計力量之一，承擔了國家重大科技專項高溫氣冷堆的研發(fā)工作。

國家核安全局曾以“改動太大”“與國內(nèi)設(shè)備不匹配”為理由，對中核集團的“二代加”技術(shù)CNP1000不予放行。

對于設(shè)備制造商，核安全局會直接介入其生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在重要的設(shè)備制造廠家派員駐扎，進行24小時監(jiān)督。在設(shè)備出廠時進行第一道檢測確保滿足設(shè)計要求，設(shè)備現(xiàn)場安裝之后要進行第二輪例行檢查，這在全世界絕無僅有。

“中國的設(shè)備商確實存在偷工減料的情況，必須有人監(jiān)督。而在國外這主要靠行業(yè)自律，只在交貨和裝料運行之前時進行檢查。”一位長期從事核電安全監(jiān)管的人士表示。

除了對本土設(shè)備商的監(jiān)管，中國對于進口設(shè)備及設(shè)備廠商也有相應(yīng)監(jiān)管。進口設(shè)備進關(guān)時要報檢，開箱檢查。“在EMD等設(shè)備制造公司，國家核安全局也有監(jiān)督員駐扎，因為中國進口的AP1000主泵等重要設(shè)備都在那里生產(chǎn)。”柴國旱說。

在核電業(yè)界，國家核安全局是一個“不受歡迎者”。“有這么一個人，他時時刻刻看著你，你家進出多少錢、買什么東西都要向他匯報，你家所有的重大活動他都要派人盯著，而且可以隨時住在你家里，都不用和你打招呼，這個人就是國家核安全局。”張作義形容。

國家核安全局的審查通常一做就是一年。“那些審查時間都是錢。”一位核電業(yè)主人員表示，“但核安全局不管這些。”

多重滯后

業(yè)界的贊譽，有的發(fā)自真心，有的出于禮節(jié)。事實上，中國的核電安全，仍然受制于監(jiān)管力量、企業(yè)文化、人才培訓、信息披露等多重滯后的制約。

核電業(yè)內(nèi)流傳這樣一種說法：一流人才去電站，二流人才去設(shè)計院，三流人才到國家核安全局。

柴國旱承認，同等級別的人員，在業(yè)主單位的工資待遇可能比核安全局高4倍至5倍。

多數(shù)核電專家表示，目前國家核安全局并沒有能力對AP1000、EPR等先進核電技術(shù)進行獨立審查，“主要還是借鑒美國和歐洲等核電監(jiān)管部門的審查結(jié)果。”

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，美國104個核電機組，平均每個機組監(jiān)管人員為36.5人、經(jīng)費預算為788萬美元;法國60個核電機組，平均每個機組為33.3人和967萬美元;而中國有37個核電機組，上述指標為8.3人和265萬元人民幣。

業(yè)主通常比國家核安全局更了解核電站的運營情況，但業(yè)主發(fā)現(xiàn)問題后，有部分業(yè)主擔心影響進度傾向于自己處理而不上報。

遼寧紅沿河核電站在建設(shè)中曾出現(xiàn)因操作人員失誤將設(shè)備螺栓擰壞的情況，作為重大不符合項上報國家核安全局，“修復方案就搞了半年多，主體工期延誤兩個月，晚發(fā)三個月電就要損失多少啊!”知情人士稱。