——大力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，對(duì)改善農(nóng)村民生，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大。堅(jiān)持“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村能源管理和服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件，建設(shè)安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，因地制宜開展綠色能源示范工程，到2015年建成200個(gè)綠色能源示范縣、1000個(gè)太陽能示范村。實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。推廣應(yīng)用太陽能熱水器。

——加強(qiáng)邊疆地區(qū)能源建設(shè)。改革開放以來，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性進(jìn)步，用能狀況得到較大改善，但與中東部地區(qū)相比還有較大差距。國家對(duì)邊疆地區(qū)將加大資金支持力度，加強(qiáng)這些地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施和民生能源工程建設(shè)，積極支持西藏、新疆跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)西藏、新疆和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提高供電可靠性。制定和實(shí)施西藏能源發(fā)展規(guī)劃，加大電力援藏資金支持，“十二五”期間直接援助資金將超過9億元人民幣。加快“氣化南疆”、“氣化北疆”等民生能源工程，繼續(xù)加強(qiáng)新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)“疆電外送”能源大通道建設(shè)，盡快將新疆資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)一批太陽能發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)電站等新能源設(shè)施，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量。

——改善城鎮(zhèn)居民生活用能條件。加強(qiáng)城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造和升級(jí)，提高供電質(zhì)量和可靠性。做好電力供應(yīng)保障，優(yōu)先確保居民生活用電。加快發(fā)展天然氣，建設(shè)和完善城市供氣管網(wǎng)，讓更多的居民用上天然氣。在北方采暖城市，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)一步改善居民供暖條件。

七、加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步

改革開放以來，中國能源科技水平有了顯著提高，能源科技進(jìn)步在促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證能源安全方面發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達(dá)國家相比，中國能源科技水平仍存在較大差距，自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進(jìn)水平，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴于國外引進(jìn)。中國將更加重視科技創(chuàng)新，加快建設(shè)和完善適合中國特點(diǎn)的、產(chǎn)學(xué)研一體化的能源科技創(chuàng)新體系。2011年，中國發(fā)布《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》。這一首部能源科技專項(xiàng)規(guī)劃，確定了勘探與開采、加工與轉(zhuǎn)化、發(fā)電與輸配電、新能源等四大重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，全面部署建設(shè)“重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)”四位一體的國家能源科技創(chuàng)新體系。

——加強(qiáng)能源科學(xué)技術(shù)研發(fā)。在地質(zhì)、材料、環(huán)境、能源動(dòng)力和信息與控制等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，超前部署一批對(duì)能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，爭取在能源基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域取得突破。依托行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所，以應(yīng)用為導(dǎo)向，鼓勵(lì)開展煤礦高效集約開采、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、高效清潔發(fā)電、海上風(fēng)電、太陽能熱發(fā)電、先進(jìn)油氣儲(chǔ)運(yùn)、大容量高效率遠(yuǎn)距離輸電等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”、“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”兩個(gè)國家科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)能源領(lǐng)域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

——推進(jìn)能源裝備技術(shù)進(jìn)步。依托重大技術(shù)裝備工程，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，完善綜合配套，建立健全能源裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，提高重大能源裝備設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力。進(jìn)一步完善政策支持體系，重點(diǎn)推進(jìn)大功率高參數(shù)超超臨界機(jī)組、燃?xì)廨啓C(jī)、三代核電、可再生能源發(fā)電機(jī)組、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)等關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)進(jìn)步，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。加強(qiáng)對(duì)能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

——實(shí)施重大科技示范工程。圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、煤炭深加工、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，加大資金、技術(shù)、政策支持力度，建設(shè)重大示范工程，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

——完善能源技術(shù)創(chuàng)新體系。依托大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校，在煤炭資源勘探、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、海洋工程裝備、大型清潔高效發(fā)電設(shè)備、智能電網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)等領(lǐng)域，繼續(xù)建設(shè)一批國家能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)自主研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)。完善國家對(duì)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的支持政策體系。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，做好創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立和完善能源創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系和激勵(lì)機(jī)制。

八、深化能源體制改革

改革是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。中國將堅(jiān)定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加快構(gòu)建有利于能源科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，改善能源發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，保障國家能源安全。

——加快能源法制建設(shè)。完善能源法律制度，為規(guī)范能源市場(chǎng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)能源安全提供法律保障。中國高度重視并繼續(xù)積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲(chǔ)備、海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理等方面的行政法規(guī)，修改完善《煤炭法》、《電力法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，推進(jìn)石油天然氣、原子能等領(lǐng)域的立法工作。

——完善市場(chǎng)體制機(jī)制。中國積極推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是列入國家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和規(guī)范煤炭勘探開發(fā)權(quán)管理，逐步取消重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤價(jià)格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)。積極推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。理順煤電價(jià)格關(guān)系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)改革，運(yùn)用稅收手段合理引導(dǎo)能源消費(fèi)。不斷完善理順成品油價(jià)格形成機(jī)制，開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。完善能源市場(chǎng)體系，發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。

——加強(qiáng)能源行業(yè)管理。提高能源資源開發(fā)利用效率，促進(jìn)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)國家能源安全，必須加強(qiáng)能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段實(shí)施行業(yè)管理。減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，簡化行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭行為的監(jiān)管，建立公開、公平、科學(xué)、有效的監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)管理，健全能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警體系。

九、加強(qiáng)能源國際合作

中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著全球化的不斷深入，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展，不僅保障了本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為維護(hù)世界能源安全和保持全球市場(chǎng)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

中國是國際能源合作中負(fù)責(zé)任的積極參與者。在雙邊合作方面，中國與美國、歐盟、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等國家和地區(qū)建立了能源對(duì)話與合作機(jī)制，在油氣、煤炭、電力、可再生能源、科技裝備和能源政策等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話、交流與合作。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組、二十國集團(tuán)、上海合作組織、世界能源理事會(huì)、國際能源論壇等組織和機(jī)制的正式成員或重要參與方，是能源憲章的觀察員國，與國際能源署、石油輸出國組織等機(jī)構(gòu)保持著密切聯(lián)系。在國際能源合作中，中國既承擔(dān)著廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。

中國在能源領(lǐng)域堅(jiān)持對(duì)外開放，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保障投資者合法權(quán)益。中國先后出臺(tái)了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等法律法規(guī)，以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》等政策文件。中國鼓勵(lì)外商以合作的方式，進(jìn)行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。鼓勵(lì)投資建設(shè)新能源電站、以發(fā)電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術(shù)的電站，以及中方控股的核電站。鼓勵(lì)跨國能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心。

中國能源企業(yè)遵循平等互惠、互利雙贏的原則，積極參與國際能源合作，參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。中國企業(yè)對(duì)外投資合作開發(fā)的能源資源，90%以上都在當(dāng)?shù)劁N售，增加了全球能源市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)了供應(yīng)渠道的多元化。中國能源企業(yè)在對(duì)外投資合作時(shí)，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。