煤電“易位”

與此同時，多年來一直熱衷于聯營煤礦的電力企業，態度也悄然變化。作為華能陜西分公司目前下轄一座煤礦的總工程師，王致兵在電力和煤礦均從業多年，對于近期的微妙變化頗有感觸。

“今年年初時，我們并購煤礦的意愿還都比較強，但近幾個月，口徑上我感覺已經開始謹慎了。”王致兵說。

在王致兵看來，以前各地電企搞煤電融合的動因有很多，但其中一條是一致的，即電煤供應緊張。因此，為了對煤源加強掌控，前幾年電力企業并購煤礦的意愿一直比較強。

然而如今這種背景發生了變化，一方面是社會用電量增速大幅墜落，來自電監會的數據顯示，今年上半年，占中國用電量73%的工業用電的增長率從2010年時的24.2%直跌到3.7%，而其中占工業用電量83%的重工業用電增長率則幾乎接近停滯。

另一方面，市場煤價已經跌破了電煤價格，進口的動力煤價甚至達到了每噸500元左右，比國家重點合同煤價還低100元左右。

“更大的問題是，像美國由于頁巖氣替代的成功，每年大約出產約10億噸煤，而美國國內自用量今年已經降到了37%，就是說有6.3億噸煤要出口。而國內電力、鋼鐵、建材、化工這個耗煤的四大戶的需求都在萎縮，這就讓煤價有持續下跌的跡象。”陜西省煤炭協會副會長高新民說。

“風向”如此改變下，電企對煤礦的收購意愿難免“轉舵”。“像我們得知的要求就是，只有駐地煤源重組，與電廠對口作用明顯的，還有沿江、沿港、沿鐵路的交通情況較好的煤礦可能才會考慮參股或者收購，其余現在都不考慮。”王致兵說。

政府的尷尬

無論煤電雙方在聯營之路上如何換位，政府對促成二者的聯姻卻熱情不減，并力圖將此從點向面鋪開。據前瞻網記者了解，7月中旬，山西出臺《促進煤炭電力企業協調發展實施方案》，當地政府開始引導全面推行煤電聯營。

地方政府的推進也來自于國家層面的鼓勵：國家能源發展“十一五”規劃中，就提出煤電雙方通過相互滲透建立產權紐帶，實現混合經營。2008年，國家發改委在我國煤礦企業兼并重組調研報告中首次提出了“鼓勵電力等大型企業兼并重組煤礦，實現煤電一體化經營”，此后相關推動政策屢見不鮮。

“每年政府為協調煤電關系都得頭疼幾回，煤電企業相互融合，就像成了一家子，利益等方面自己就可以協調，煤價漲方便電廠找原料，煤價跌方便煤礦找銷路，這其實是把各地政府肩上的擔子卸下來一部分。”長期從事能源規劃的陜西省政府資深人士稱。

但是，煤與電真正想實現混業經營卻并非易事。王致兵對此深有感觸，“電和煤是兩個完全隔離的行當，各個方面的差距都很大，除了作為原料供受方的關系之外，其它方面實際上是很難體現出優勢互補。像華能，現在對于收購的煤礦都已經劃出成為一個單獨的煤炭板塊來管理。”

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也表示，目前政府推進煤電聯營不是市場行為，而是一個政府行為。他認為應該按照市場需求，分拆電廠與煤廠，進行市場細分。