成果鑒定貓膩多

和跑項目的艱難比起來，項目驗收就容易多了。

據(jù)悉，通常在申請項目時，申請人員會在項目申報材料中提出該項目完成時應(yīng)該出哪些成果，“通常是標準越高越容易通過申報審核、拿到項目。”前述廣東省農(nóng)科所的研究人員表示。

一般來說，一個項目的成果可以體現(xiàn)在四個方面：一是論文，基礎(chǔ)研究的成果一般都體現(xiàn)為論文，需要發(fā)表在核心期刊，能夠進入SCI(科學(xué)引文索引)和EI(工程索引)及ISTP(科技會議錄索引)這世界著名的三大科技文獻檢索系統(tǒng)最好;二是專利;三是獲獎的科研成果;四是品種推廣。這其中，科研成果和品種推廣是必須要有實踐檢驗。

廣東省某農(nóng)科所的研究人員表示，他們所作的項目一般要求發(fā)表2到3篇論文，獲得一項專利或是做成一個質(zhì)量標準、或者新工藝標準(需要獲得證書)、或者推廣等類似要求。通常來說，發(fā)表論文是硬性要求，但是“有用相關(guān)文章，改頭換面一下來充數(shù)的，這個特別簡單”。而軟性要求，則達到達不到都可以。

考核驗收的形式有會議驗收和函審驗收。會議驗收因為要組織一些專家像論文答辯那樣評議成果，相對較為嚴格一些，但是函審驗收就非常寬松。前述廣東省某農(nóng)科所的研究人員表示。

“至于專家們，這次我給你評議，下次你給我評議，專家之間的評價常常摻雜了利益關(guān)系。”蔣和平表示。并且這種評價沒有將市場對成果的接受考慮進去，成果有沒有實際用途、后續(xù)工作怎么開展，則沒有多少人關(guān)心。蔣和平認為，“現(xiàn)行的這種評價體系非常不科學(xué)，科技成果應(yīng)該由使用者，農(nóng)民、企業(yè)和推廣人員，或者沒有利益關(guān)系的第三方組織來評價。”

成果轉(zhuǎn)化利益分割不清

“十一五”期間，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平。

“成果轉(zhuǎn)化難主要是專利這部分，因為論文是基礎(chǔ)研究，離轉(zhuǎn)化太遠;科研成果和推廣本身就是已經(jīng)實踐過了的。”前述中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授表示。據(jù)他估計，有1/2的專利應(yīng)該是可以轉(zhuǎn)化應(yīng)用的，但是誰出錢、給誰用是個問題。

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技管理體制的職能分工是政府管項目、管資金投入，完成的成果歸項目承擔(dān)單位管理、使用。“按說應(yīng)該是誰出錢，成果和知識產(chǎn)權(quán)就歸誰。”該副教授表示，“但是現(xiàn)在都是歸單位和項目組，這個問題‘非常敏感’。”

在這種體制下，我國的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化有兩種途徑，一種是科研院所、高校通過下屬的公司自行開發(fā)、轉(zhuǎn)化，另一種是將成果賣給企業(yè)，由企業(yè)進行轉(zhuǎn)化。

以糧食種子領(lǐng)域為例。種業(yè)科技創(chuàng)新包含種子創(chuàng)新、基因挖掘、品種培育、示范提高等方面，育種又分商業(yè)化育種和公益育種兩類。但是在中國，并不存在公益育種。科研單位要么將成果賣給企業(yè)，要么通過自己下屬的公司來育種推廣。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員宋敏稱，我國農(nóng)業(yè)科技的公共性喪失問題突出，科研單位直接進入商業(yè)化開發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)很難從科研單位獲得育種材料、方法等基礎(chǔ)性研究成果，進一步開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究，公益性研究的輻射帶動功能減弱、基礎(chǔ)研究對應(yīng)用研究的支撐作用不能得到充分發(fā)揮。

對比起來，即使在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的美國也保留了農(nóng)業(yè)科技的公共領(lǐng)域。美國種業(yè)研發(fā)經(jīng)費超過60%的投入是來自私營種子企業(yè)，美國政府對種業(yè)的資金投入主要是對種質(zhì)資源的收集、保護和擴增等公益事業(yè)方面。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校都不同程度面臨費用短缺的問題。

蔣和平表示，中國農(nóng)科院科研人員的工資分為三部分：基本工資加崗位補貼再加績效工資，但是國家財政并沒有按公益性事業(yè)單位的標準給農(nóng)科院全額撥款，工資的30%需要科研人員從橫向課題中創(chuàng)收，個別研究所甚至靠出租房屋賺取收入發(fā)放補貼，如果沒有創(chuàng)收，這30%就發(fā)不出來。地方農(nóng)科院研究所也同樣是差額撥款單位，需要自己想方設(shè)法創(chuàng)收。

事實上，并不是所有的科研院所都有意愿和能力做成果轉(zhuǎn)化。

前述廣東省某農(nóng)科所研究人員表示，他所在的研究所本是事業(yè)單位，在之前推行的農(nóng)業(yè)科技單位轉(zhuǎn)企改制的大潮中被轉(zhuǎn)變成企業(yè)單位。為了鼓勵這些轉(zhuǎn)變成企業(yè)的科研單位創(chuàng)收，各地有出臺文件鼓勵成果轉(zhuǎn)化，設(shè)定了一定的轉(zhuǎn)化收入比例作為獎勵。

“以前我們這里規(guī)定轉(zhuǎn)化收入的40%獎勵項目組成員，50%上繳給研究所，10%留作項目組經(jīng)費，但是后來改成了不到30%獎勵項目組成員，加之以前一次成果轉(zhuǎn)化參與人員的獎勵遲遲沒有落實，大家對這事兒的積極性就不高了。”該研究人員表示，所內(nèi)甚至有人開始考慮以個人身份與企業(yè)合作。

目前我國科研項目實行的是科研項目首席專家制。項目管理單位只管立項和結(jié)題驗收，項目承擔(dān)單位只管項目經(jīng)費使用報賬，項目成果大多由項目承擔(dān)科學(xué)家(課題組)決定如何處置。宋敏稱，目前科研院所和大學(xué)中基本沒有管知識產(chǎn)權(quán)的職能部門，單位知識產(chǎn)權(quán)處于無人負責(zé)狀態(tài)。

“在單位利益和公共利益的博弈中，項目承擔(dān)單位肯定會選擇有利于單位利益的運用方式;在課題組項目經(jīng)費管理模式下，被架空的承擔(dān)單位實際上對職務(wù)性技術(shù)成果處于無權(quán)狀態(tài)。結(jié)果是大量公共性科研成果流失，其中有不當(dāng)發(fā)表論文披露泄密的，有轉(zhuǎn)移給其他單位尤其是國外單位的，也有化公為私的，沒有辦法確保公共性科研成果公正、公平地用于公共性目的。”宋敏表示。

據(jù)前瞻資訊數(shù)據(jù)中心監(jiān)測顯示，近30%的高校反映有科技成果流失現(xiàn)象，其中外單位竊取流失占40%，化公為私占10%左右，隨人員調(diào)配占20%。

而若要解決農(nóng)業(yè)科研公益性的問題，宋敏認為，需要完善農(nóng)業(yè)公共投資知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬制度，在投入上，既可立項委托研制，也可以后補助收購，同時還應(yīng)建立公共性農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實施的招投標平臺，保證公正、公平、透明地配置和使用公共性農(nóng)業(yè)科研成果。

蔣和平認為，科研院所不適合自己做成果轉(zhuǎn)化，“他們?nèi)狈κ袌銮篮徒?jīng)營意識，”應(yīng)該將這部分工作讓給企業(yè)去做，“科研院所收取專利費用，同時應(yīng)該做免費的推廣和培訓(xùn)工作。”

據(jù)悉，廣東省農(nóng)科院也已經(jīng)申請轉(zhuǎn)為二類公益事業(yè)單位，可見企業(yè)經(jīng)營著實不易。