隨著人們是食品安全意識(shí)逐漸提高，農(nóng)藥安全問題及其背后的行業(yè)監(jiān)管困境也成為業(yè)界討論的熱點(diǎn)。其實(shí)，與農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的不僅僅是食品安全。高效綠色產(chǎn)品的研發(fā)普及、井然有序的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、暢通運(yùn)行的監(jiān)管體制等，不但是關(guān)系到農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)，更是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全和環(huán)境保護(hù)的重要問題。2011年，農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)管動(dòng)作連連，涉及研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)的政策法規(guī)開始對(duì)農(nóng)藥行業(yè)管理重拳出擊：

4月22日，海南省通過了《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)許可管理辦法(試行)》，大幅提高了農(nóng)藥批發(fā)零售的準(zhǔn)入門檻，并對(duì)違反規(guī)定者加大處罰力度。

7月5日，農(nóng)業(yè)部對(duì)外宣布，對(duì)現(xiàn)有高毒農(nóng)藥實(shí)行分步淘汰和禁用，停止22種高毒農(nóng)藥的新增登記和生產(chǎn)許可，并于2011年底前禁用和淘汰苯線磷等10種替代產(chǎn)品較充足的農(nóng)藥。

7月20日，國(guó)務(wù)院法制辦就《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》公開征求意見，對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，主要內(nèi)容包括：取消臨時(shí)登記、設(shè)立經(jīng)營(yíng)許可制度、建立藥害鑒定制度等，同時(shí)對(duì)制假售假的懲處力度明顯加大，不僅處罰金額大大提高，情節(jié)嚴(yán)重的還將被吊銷相應(yīng)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證、登記證和生產(chǎn)許可證。

一連串的行業(yè)監(jiān)管行為表明，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制正在經(jīng)歷著一場(chǎng)新的變革。“嚴(yán)”，無疑成為這場(chǎng)變革最突出的關(guān)鍵詞。

國(guó)家法規(guī)修訂：產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)欲收緊

與海南省大刀闊斧的做法相比，處于國(guó)家層面的農(nóng)藥管理法規(guī)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的修訂就顯得糾結(jié)了許多。《條例》的修訂工作早在2009年就已經(jīng)啟動(dòng)，但由于牽涉到部門較多，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)方面的意見分歧較大，直到2011年征求意見稿才發(fā)布，且新《條例》出臺(tái)的時(shí)間表仍然是個(gè)未知數(shù)。

業(yè)內(nèi)人士表示，鑒于農(nóng)藥的特殊性，我國(guó)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行的是準(zhǔn)入制度。早在1997年5月8日，國(guó)務(wù)院首次頒布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，依法對(duì)農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用進(jìn)行全面規(guī)范。《條例》規(guī)定只有生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資公司才能從事農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥管理走上法制化的軌道。《條例》的實(shí)行對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，為了促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，2001年國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》進(jìn)行了修改，將農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)單位擴(kuò)大到了供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位;植物保護(hù)站;土壤肥料站;農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu);森林病蟲害防治機(jī)構(gòu);農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)單位。“這基本上就等于全部開放了農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。”業(yè)內(nèi)人士表示。

當(dāng)時(shí)，這樣做在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展。但近年來，開放的市場(chǎng)所帶來的弊端逐漸顯露，農(nóng)藥殘留、違規(guī)使用農(nóng)藥導(dǎo)致的非正常死亡等事件頻發(fā)，農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)許可問題重新引起了管理部門的重視。特別是2004年《行政許可法》頒布實(shí)施，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)取消了許可制度，農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管手段進(jìn)一步弱化，上述問題更加突出。因此，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行整頓又一次提上了國(guó)家相關(guān)部門的日程。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，早在2009年國(guó)務(wù)院就開始著手啟動(dòng)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂工作，并委托農(nóng)業(yè)部主持修訂稿的起草工作。草稿出來后，遇到了許多分歧，工信部、質(zhì)檢總局、環(huán)保部以及企業(yè)提出了各自的意見。意見主要集中在：修改稿不是農(nóng)藥管理?xiàng)l例，而是一部登記管理?xiàng)l例，修訂稿中80%的內(nèi)容集中在農(nóng)藥的登記管理和實(shí)施細(xì)則上。這部分內(nèi)容本應(yīng)放在農(nóng)業(yè)部的部門規(guī)章中，而不應(yīng)在管理?xiàng)l例中。由于各有關(guān)部門的意見分歧較大，因此兩年多過去了，修改草案雖已經(jīng)過多次討論和征求意見，但遲遲沒有出臺(tái)。