一、產業研究概要

拉薩市加快推動資源優勢向發展優勢轉化，特色優勢向品牌優勢轉化，比較優勢向競爭優勢轉化，搭建起以文化旅游、凈土健康產業為支柱，以綠色工業、商貿物流為支撐，以現代服務、高新數字為支點的現代化產業體系“四梁八柱”。

二、區域傳統產業

拉薩市轄城關區、堆龍德慶區、達孜區、林周縣、當雄縣、尼木縣、曲水縣、墨竹工卡縣8個縣(區)及拉薩國家級經濟技術開發區、柳梧新區、文創園區、三個功能園區，37個鄉、12個鎮、16個街道辦，50個社區、227個行政村。全市戶籍人口55.89萬人，有藏、漢、回等38個民族，其中藏族和其他少數民族人口占78.4%。

拉薩市圍繞中華民族特色文化保護地、世界重要旅游目的地的功能定位，以“特色、高端、精品”為導向，加大旅游資源開發，豐富文旅業態供給，提升信息共享、行業監管、旅游安全、標準化服務水平，將拉薩文化旅游產業打造成經濟發展的主戰場、對外開放的主渠道、富民利民的主力軍、生態保護的主橋梁，創建全國全域旅游示范區。同時，拉薩市立足水、土、空氣、人文“四不污染”的環境資源優勢，以“拉薩凈土”區域公用品牌為依托，持之以恒推進農牧產品生產加工基地和產業帶建設，提高綜合生產加工能力、市場競爭能力、供給保障能力，加快推進農牧業現代化進程。

(一)文化旅游產業

文化旅游產業包括旅游交通企業、旅游住宿企業、純自然的觀光型景區等。近年來,拉薩市推進文化旅游產業發展作為深入實施“文化興市”“產業強市”戰略的一項重要內容,堅持文化與旅游深度融合,并重互補,統籌謀劃,突出重點,全市文化旅游產業發展呈現出良好態勢。拉薩與北京大學、清華大學等國內高等院校合作,編制《拉薩市特色產業發展規劃》《拉薩市“十三五”旅游業發展規劃》《拉薩市創建國際文化旅游城市執行規劃暨拉薩市全域旅游發展規劃》,明確了“整體性布局、差異化發展”的產業發展格局。拉薩市委、市政府高度重視旅游產業發展，圍繞國際旅游目的地建設，充分發揮首府城市首位度作用，按照“優化結構、轉型升級、提質增效”的目標要求推動旅游產業發展，不斷鞏固旅游業作為拉薩市支柱產業的地位。2015年至2020年，拉薩市始終堅持先導產業、融合發展，積極發揮旅游業多面效應，形成了“一城、一湖、三廊道、八組團”的全域旅游產業發展格局。

圖1：拉薩市文化旅游產業熱力圖

(二)凈土健康產業

凈土健康產業是指以推進高原有機農牧業生產為基礎，以開發高原有機健康食品、高原有機生命產品、高原保健藥材、休閑養生旅游和清潔能源為主體，聚合多種獨特資源的地域型、復合型產業。2013年，拉薩市立足促進經濟社會健康發展、保護好“世界上最后一方凈土”的發展定位，首度提出發展“凈土健康產業”，全力打造“拉薩凈土”品牌。為此，拉薩市重點打造“七大基地、九大產業”。七大基地包括健康產業研發基地、特色經濟作物種植示范基地、藏藥材種植示范基地、現代化奶牛養殖示范基地、現代化畜禽養殖基地、凈土健康身心理療基地和現代化物流倉儲基地。九大產業包括天然飲用水發展、奶業發展、生豬(藏香豬)養殖、藏香雞養殖、食用菌種植、藏藥材種植、經濟林木與特色花卉、高原特色設施園藝和斑頭雁養殖。同時，拉薩市重點建設8個具有不同產業類型、不同地域特色的凈土健康產業示范園區，拉薩各縣區分別建設1個，每個園區確定1至2個凈土健康主導產業。

圖2：拉薩市凈土健康產業熱力圖

三、“十四五”期間重點發展方向

根據《拉薩市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的指示，拉薩市在“十四五”期間將大力推進文化旅游、凈土健康、綠色工業、現代服務、數字經濟“五大產業”發展，以集群化發展為載體、以全鏈條貫通為支撐、以標準化工程為保障，推動從規模擴張向結構優化轉變，從資源拉動向創新驅動轉型，從產業化初期向價值鏈高端邁進，加強技術標準體系和品牌化建設，提高產業發展市場適應度，加快構建具有較強產業規模、鮮明市場導向、富有競爭力的現代化產業體系，讓產業成為支撐拉薩高質量發展的強大動力引擎。

(一)綠色工業

拉薩市“十四五”規劃中強調堅持“發展和保護并重、擴量與提質并進”的原則，大力實施綠色工業企業培育計劃，實現資源開發利用和生態環境保護協調發展。著力發展新型建材業。培育發展一批具有地方建筑特色、規模實力雄厚、市場競爭力強的本土建材生產企業和建材交易專業市場，重點發展裝配式建筑部件以及高性能、低能耗的新型建材產品，推動建材業綠色科學規范發展。鞏固提升綠色礦產業。對優勢礦產資源科學合理有序開發，鼓勵礦產企業兼并重組，鼓勵企業加大技術研發力度，提升礦業開發水平和資源綜合利用效率，推動礦產業走集約化、規模化、現代化發展道路。提升新能源產業效能。推進新能源開發建設，提高輸電通道和受端市場消納能力建設，加強太陽能開發利用，支持地熱能、光伏等新能源開發，鼓勵光伏企業配備儲能設施，重點推進羊八井高溫地熱發電項目，打造當雄縣地熱能產業示范基地。培育發展節能環保產業，建設高原新技術新設備研發試驗基地。

圖3：拉薩市綠色工業熱力圖

(二)現代服務業

拉薩市“十四五”規劃中強調圍繞構建新發展格局，分類放寬服務業準入限制，創新完善監管體制，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，推動各類市場主體參與服務供給，打造輻射全區、聯通內地、面向南亞的現代服務業區域中心。推動生產性服務業發展。制定推動服務業開放發展的實施意見，優化扶持政策、監管體制、投資環境，打造全區金融、科技、咨詢、物流等現代服務業高地。以拉薩頓珠金融城為依托，吸引金融機構、金融資本、金融人才等向首府集聚，鼓勵銀行、證券、期貨、基金、保險、信托等金融服務企業入駐，推動中國進出口銀行在拉薩設立分支機構。打造金融中介和后臺服務區，創新市場監管。推動生活性服務業發展。調整服務結構，優化服務布局，著力推動生活性服務業升級。

圖4：拉薩市現代服務業熱力圖

(三)數字產業

拉薩市“十四五”規劃中強調加快發展大數據、云計算、物聯網、信息服務等數字經濟業態，大力引進和培育相關業態企業、項目、人才在拉薩集聚，鼓勵社會力量針對數字經濟產業設立創新孵化器，提供創業孵化、資源租賃、活動交流、投融資對接等服務。推進數字產業化。建設拉薩數字經濟產業園，設立拉薩數字產業研究院，積極發展大數據、人工智能和“智能+”等數字產業，打造“一云、一網、一中心”的大數據基礎設施體系。推進產業數字化。培育和聚集一批數字經濟領軍企業，加強關鍵核心技術研發創新，推動互聯網、大數據、云計算、人工智能和物聯網等信息技術與實體經濟融合創新，促進傳統產業網絡化、數字化、智能化轉型。大力培育新零售、共享經濟、平臺經濟等數字經濟新模式新業態。建設智慧城市。加快推進新型信息基礎設施建設，改造升級擴容骨干網、城域網和IPv6，進一步提高網絡容量、通信質量和傳輸速率。建設全景式城市大腦，提升研判預警、智能決策、應急指揮能力。推動互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術在城市安全發展、交通運輸、環境保護、公共安全、應急管理、環境監測、食品溯源、綜治維穩等領域的廣泛應用和深度融合。

圖5：拉薩市數字產業熱力圖

四、產業發展建議

拉薩凈土健康產業發展迅速，但是仍面臨相關產品標準匱乏、產業標準體系缺失、不同批次產品質量不穩定、產業附加值低等問題。為此，前瞻建議當地學習借鑒國外先進地區建立相關產品標準的成熟經驗，建設大型檢驗檢測中心，建立官方審查機制，不斷完善、深化拉薩市凈土健康產業標準體系建設，并結合當地資源現狀，適度應用智慧工廠、智聯網、無人機等新興技術設備，提高凈土健康產業機械化、智能化程度。同時，當地可以通過與國內科研院所合作的方式研發附加值較高的創新產品，以高附加值產品為突破口推動凈土健康產業向高端化發展，打造國際化高端凈土健康產品品牌。

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