作者|顧思哲 來源|未來城市研究院(ID：gh_e20e6bd98091)

● 上世紀六十年代，江油成為“三線建設”的重點地區之一。

● “三線建設”為江油重新改寫了產業格局。

● 被工業一把托起的江油，也因過度依賴工業跌落“神壇”。

● “特材新城”成為江油“工業強市”戰略的強力支柱。

● 江油市不斷加大科研投入，向特鋼高端產品發力。

● 特冶新材料這個工業市場的“寵兒”能否讓江油再上一層？

● 江油還有一個更為華夏兒女所熟知的稱號——“李白故里”。

● 工業文旅兩手抓，江油“剛柔并濟”的發展戰略成果頗豐。

● 江油雖然穩坐綿陽經濟第二把交椅，但增速表現并不理想。

● 江油要邁向發展前沿，仍有一段很長的路要走。

2023/12/28

今年7月發布的《2023年縣域經濟百強榜單》中，江油市名列89位，正式殺入全國百強縣名單。

作為綿陽經濟第二位，江油得到這樣的成績并非偶然。

以“三線建設”奠基工業、在改革開放的熱潮中享受市場紅利，江油，這座老工業城市，曾經在四川發展史上留下濃墨重彩的一筆。

然而，時代輪轉，面對市場的變革，這座老工業城也逃不過被時代“洪流”沖至“低谷”的宿命，當中經歷的過程，引人深思。

圖源：江油發布

01

從“封神”到“隕落”

工業大市如何跌落“神壇”

未來城市研究院

隨著寶成鐵路的投運、長鋼的遷建，上世紀六十年代，江油成為“三線建設”的重點地區之一，現代化建設開展得如火如荼。

1964年至1980年間，江油建成或基本建成部屬、省屬大中型企事業20余個、綿陽地屬大中型企事業10余個，總投資近15億元。要知道，在米價不到2毛、豬肉每斤不超過1塊、“萬元戶”已是有錢人代稱的六七十年代，15個億，可謂是一個天文數字，放到現在，至少是百千億級的投資，可見國家對江油“三線建設”的重視程度。

這種財政上的高傾斜、大投資，推動江油迅速躍入全國“三線建設”前列，這也為江油此后的發展奠定了堅實的工業基礎，以及強大的國防軍工科研優勢。

中國航空研究院六二四所建設場景

圖源：史志江油

“三線建設”為江油重新改寫了產業格局，以工業為名的小城正在發展路上高歌前行。

我們跟隨時間線，來到八九十年代。這個時代對于江油而言，既是風光的時代，也是風險暗涌的時期。

1994年，江油市位列四川省十強縣第四位，這是江油擁有過的最好名次。

這段時期，江油在川內乃至整個西部地區風頭一時無兩，然而，市場卻給江油開了個“大玩笑”。

沒錯，這與長鋼有關。

九十年代下旬，外有經濟體制的變革，內有經營管理的“沉疴”，多方影響之下，風光無限的長鋼走上下坡路，開啟了長達20余年的虧損。

長鋼是江油“三線建設”的元老企業，也是托起江油經濟的大企之一。長鋼的沒落，無疑是對江油經濟發展的一棒“重擊”。

1966年10月18日，長鋼第一座煉鋼爐投產

圖源：史志江油

1996年，江油落榜四川省十強，自此之后，直到2016年省內十強停選，江油皆未能重返曾經的十強“寶座”。

一家企業的“隕落”，會牽動一座城市的經濟？

曾經的工業大市、四川十強，就此跌落“神壇”？

其實，長鋼只是影響江油發展的原因之一，我們從看似“一企一城”的表象中，能揭開江油當時產業結構中存在的問題：

過度依賴工業化發展，導致產業結構過分單一。

當一座城市過分依賴單一產業的時候，它自身的風險系數與其內部的經濟韌性是成反比的。

圖源：江油發布

從江油來看，“三線建設”之后，江油以工業為主的發展基調已定。

工業加速城市現代化進程，但過分依賴，會導致城市經濟結構失衡，其經濟發展的脆弱性隨之增加，面對局勢、政策、市場等外部風險，以及產品結構、企業管理、戰略方向等內部不確定因素，其抗風險能力減弱，倘若內外部風險提高，城市內部經濟結構“搖搖欲墜”。

同時，經濟動蕩對城市社會環境產生直接的影響，最直觀的體現便是就業問題。一旦核心產業陷入困境，失業人數增加，會引發一系列社會問題，城市安全也將受到威脅。

于是我們看到，上個世紀被工業一把托起的江油，也因過度依賴工業就此跌落“神壇”。

是在谷底乖乖“躺平”，還是從產業衰退引發的經濟困境中“鑿”出一道照亮前路的“明光”？千禧年后的江油，用20年時間，書寫了這張“答卷”。

02

從“谷底”到“山腰”

縣域城如何入“百強”

未來城市研究院

要說江油千禧年后的發展，就不得不提一段“小插曲”，這既是江油城市建設的基礎，更是江油打造“特材新城”名片的契機。

2008年“5.12汶川特大地震”，給江油的城市建筑造成了不同程度的破壞。

在城市的重建過程中，河南對口援建江油，不僅加速完成了震后重建，而且憑借河南省專業的城市設計能力及經濟實力，為江油繪制了“向西、南方向發展，使江油能夠容納30萬人口居住”的城市藍圖，為江油的城市建設起到了強有力的推動作用。

圖源：江油發布

工業發展層面，2010年4月，在國家的支持下，國家發改委正式核準長鋼災后重建項目。“特材新城”成為江油“工業強市”戰略的強力支柱。

沒錯，“特材新城”這四個字，成為江油此后10余年的發展關鍵詞。

?工業強市：用科技擦亮“特材新城”名片

縱然工業獨大的產業格局為江油的發展埋下了“定時炸彈”，但工業基因早已印刻在這座城市里，如何將“過度依賴”轉化為“靈活利用”？江油用創新科技書寫了一首名為“特材新城”的“現代詩”。

 圖源：江油發布

“三線建設”時期，國家在江油布局了包括特冶產業在內的多家工業企業，產業鏈條非常完善。雖然后期因市場經濟、產業布局、產業管理等問題，工業發展不復往昔，但工業產業在這片土地上深刻的痕跡，仍舊在為這座城市的發展鋪展軌跡。

江油政府在江油的優勢資源、產業基礎之上，通過對行業現狀的調研、行業趨勢的分析、行業瓶頸的解構，在《江油工業發展三年行動計劃（2023—2025年）》中調整工業發展方向，推動形成先進材料和清潔能源、高端裝備制造、食品醫藥的“1+3”產業體系，首先就是以特冶新材料為主的先進材料產業。

科學技術是第一生產力。要突破傳統的瓶頸，打破產業的困境，江油市不斷加大科研投入，向特鋼高端產品發力。于是我們在江油可以看到這樣的成果：

汽輪機葉片用鋼產量位居全國榜首；

高溫合金產量位居全國第二；

汽車發動機活塞環用鋼占據全國半壁江山；

全國洗衣機軸承用鋼60%來自江油；

主持或參與制修訂國標、行標23項；

……

2022年，江油市特冶新材料產業集群實現總產值229.92億元，同比增長19.67%！

 六合特材先進生產設備/圖源：投資綿陽

這場江油的“工業革命”中，我們也看到了熟悉的身影。 

陪著江油從“高山”跌落，又從“谷底”爬起的長鋼。 

在傳統工業中“沉浸”許久的長鋼，面對新的發展格局，它狠下心來“壯士斷腕”，淘汰了“一噸鋼鐵利潤不夠買一根冰淇淋”的普鋼生產線，同時，加大科研投入，不斷研發高附加值的特殊鋼高端產品。

努力的回報，用數據和成果見證：

2023年，攀長特簽下“10余噸TC4鈦合金”的大訂單；

攀長特成為國內唯一生產全系商用18Ni超高強度鋼的企業，市場份額位居國內第一；

攀長特研發生產的6毫米特種不銹鋼，創下目前國內熱軋扁鋼最薄紀錄；

高溫合金產品首次進入民用航空領域；

……

從長鋼到長特，從工業城市到特材新城，長鋼的巨變演繹著江油的變化，特冶新材料這個工業市場的“寵兒”能否讓江油再上一層，結果顯而易見。

圖源：綿陽科技城

?文旅興市：打造超級文旅IP

除了“特材新城”的城市名片外，江油還有一個更為華夏兒女所熟知的稱號——“李白故里”。

近年來，江油政府在打造這張文旅名片上花的精力可不比“特材新城”少。

城市內建方面，江油市不斷加大生態保護力度，優化城市建設，提高城市治理水平，將“宜居樂業”深深刻入這座城市的基因中。

文化外推方面，江油正在以李白為核心，積極開展全國范圍內的文化宣傳：

李白故里文化旅游節；

2023年啟動“讀李白，游神州”中華文化主題旅游線路宣傳；

音樂劇《將進酒》啟動全國巡演；

……

圖源：綿陽發布

諸如此類，這般發力，在數據和評比上得到了充分體現：

李白紀念館、中華洞天、方特東方神畫等景區年吸引游客達600萬人次；

連續5年獲評“全國縣域旅游競爭力百強縣”；

連續3年獲評“全國縣域旅游綜合實力百強縣”；

“讀李白，游神州”被評為“2023年國內文化旅游宣傳推廣優秀案例”；

……

文化是城市之“魂”，是精神圖騰。當下江油圍繞“李白故里”超級IP，對內，能樹立江油人的文化自信；對外，能以其文化為抓手，帶動旅游經濟，以旅游為動力，推動本地消費，從而帶動本土產業多元化發展。可以看到的是，江油正在以文旅為契機，吸引人才與企業的目光，為人才引進、招商引資提供更多可能。

圖源：江油發布

工業文旅兩手抓，江油“剛柔并濟”的發展戰略成果頗豐。

除此之外，在市場與生態層面，江油也下了不少功夫。

?開放活市：釋放市場，開放新活力

市場是江油之“核”，工業、經濟、文旅的發展，都是圍繞市場這一核心來展開。江油在這個方面，可是充滿了干勁！ 

借著綿陽市“綿品出川”的東風，江油將“開放活市”這一“戰歌”唱到了全國各地：

2022年，江油組織六合特材、神光石英、新為橡塑等先進材料企業參加了“綿品出川東莞行”活動，現場簽約金額超5000萬；

同年11月初，江油組織長鋼、六合特材、長祥特鋼等“高精尖”特鋼企業參加“綿品出川蘇州行”活動，創新開展“1展２會1機制”活動形式，現場簽約項目15個，銷售額近27億元，位居綿陽所有區縣第一；

圖源：投資綿陽

2023年，江油組織攀長特、神光石英等先進材料代表企業陸續參加“綿品出川”、中國國際特殊鋼工業展覽會和第十九屆西博會活動，對外展示了江油制造的先進材料，以及填補制造領域空白的“高、精、尖”工業產品，獲得外界的一致好評。

“開放活市”戰歌持續唱響，“綿品出川”仍在繼續，“江油制造”遍布全國，江油市社會高質量發展活力正在不斷釋放。 

?生態美市：推動城市品質蝶變躍升

生態是江油之“形”，是江油人安居樂業的保障，是江油市為全國人民展示的最直觀的形象。

近年來，江油市高舉生態文明建設旗幟，大力實施“生態美市”戰略，以大規模綠化綿州、創建國家森林城市為抓手，掀起了國土綠化高潮，成果顯著。

圖源：江油發布

2022年，江油市森林覆蓋率達到52.2%，山區鄉鎮森林覆蓋率達到60%以上，丘陵鄉鎮森林覆蓋率達到30%以上，平原鄉鎮森林覆蓋率達到25%以上。現在的江油，已經成為一座宜居樂業的綠色城市。

2023年初，江油市被水利部認定為“2022年度國家水土保持示范縣”，同時，在農業農村部公布的《2022年全國休閑農業重點縣名單》中，江油也名列其中。

03

從“山腰”到“山巔”

江油的“登峰之路”還很長

未來城市研究院

“剛柔并濟”的發展戰略，讓江油從工業大城轉化成多元發展的生態宜居城市，工業穩扎穩打，三產百花齊放，生態宜居養人，市場兼容開放，“600億縣域城”“全國百強縣”等名號加持，未來形勢一片大好……但，這是真的嗎？

讓我們先看看今年前三季度的數據，再下定論：

綿陽GDP為2719.13億元，同比增長8.2%；

涪城區GDP為995.14億元，同比增長10.5%；

江油市GDP為437.35億元，同比增長5.5%。

顯而易見，江油雖然穩坐綿陽經濟第二把交椅，但增速表現并不理想，和全市的增速差距達到2.7個百分點！

再看看與“綿陽老大”涪城區的對比，無論是GDP還是增速，江油都只達到涪城區“腰斬”后的數據，差距非常明顯。 

那么問題來了：

第一，江油距離2025年的“千億目標”，只剩2年時間，如何解決當前的經濟增速問題？

第二，與“綿陽老大”涪城區“腰斬”般的經濟差距，應該如何突圍？

當下的江油，不禁讓人捏一把汗。 

當然，經濟數據只是反映城市發展的一個方面，但我們能從中看出，江油要邁向發展前沿，仍有一段很長的路要走。

經濟發展是一個不斷變動又充滿機遇的過程，這座奠基于“三線建設”、發展于改革開放、勃興于“災后重建”的城市，這座在歷史上銘刻千秋詩篇的名人故里，這輛用開放兼容的態度將“江油制造”“江油品牌”傳遞至全國的“綿品列車”，這片為江油兒女打造的城市森林，會用怎樣的方式打破當前的困局，我們拭目以待。

編者按：本文轉載自微信公眾號：未來城市研究院(ID：gh_e20e6bd98091)，作者：顧思哲