行業主要上市公司：中國衛星(600118.SH);中國衛通(601698.SH);司南導航(688592.SH);北斗星通(002151.SZ);三維通信(002115.SZ);烽火電子(000561.SZ)等

本文核心數據：中國衛星應用行業政策歷程;政策匯總;政策解讀等

1、政策歷程圖

隨著技術突飛猛進、大國博弈加劇，衛星在通信、導航、遙感等領域的應用場景亦正發生激烈變革，不僅是大國科技“競技場”，關系國家安全，亦或成為拉動國民經濟增長新引擎。

2015年10月26日，國家發展改革委、財政部、國防科工局發布《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃(2015-2025年)》，明確提出主要發展固定通信廣播衛星和移動通信廣播衛星，同步建設測控站、信關站、上行站、標校場等地面設施，形成寬帶通信、固定通信、電視直播、移動通信、移動多媒體廣播業務服務能力，逐步建成覆蓋全球主要地區、與地面通信網絡融合的衛星通信廣播系統，服務寬帶中國和全球化戰略，推進國際傳播能力建設。頂層規劃層面，《“十四五”信息通信行業發展規劃》明確提出推動高軌衛星與中低軌衛星協調發展，構建覆蓋全球、天地一體的信息網絡;多項“十四五”規劃亦支持空間信息基礎設施的創新發展。從地方政策方面，西安、北京、上海、湖北等多地結合各省市發展特點推出政策支持，涵蓋了火箭運載、衛星、載荷、原材料、制造、芯片等各個產業方向。2020年4月，衛星互聯網首次納入“新基建”范圍，衛星互聯網建設已經上升為國家戰略性工程，同遙感工程和導航工程成為我國天地一體化信息系統的重要組成部分。

2021年4月26日，中國衛星網絡集團有限公司(星網公司)成立，新組建的中國衛星網絡集團有限公司由國務院國有資產監督管理委員會代表國務院履行出資人職責，列入國務院國有資產監督管理委員會履行出資人職責的企業名單。星網公司由中國電子信息產業集團、中國航天科工集團等牽頭成立，后續將負責整合并統籌我國原先的低軌衛星星座計劃，定位上接近目前的三大運營商，而其央企定位也彰顯我國對于衛星互聯網建設的重視。

2022年11月，國務院《關于數字經濟發展情況的報告》中明確表明我國數字經濟發展的下一步安排包括適度超前部署數字基礎設施建設，筑牢數字經濟發展根基。具體任務包括完善信息通信網絡建設，深入實施新型基礎設施建設專項，持續推動5G網絡規模化部署和融合應用，積極培育垂直行業應用場景，建設面向重點區域和重點行業的人工智能基礎設施，優化IPv6性能和服務能力。加快建設空間信息基礎設施，系統推進北斗產業化重大工程，推進構建民商統籌、集約高效的衛星遙感系統，加強民用遙感衛星應用，建設高低協同的衛星通信系統，推動衛星互聯網加快發展。

2024年5月，國家發展改革委等部門聯合出臺《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》，指出藥培育壯大城市數字經濟。因地制宜發展新興數字產業，加強大數據、人工智能、區塊鏈、先進計算、未來網絡、衛星遙感、三維建模等關鍵數字技術在城市場景中集成應用。未來包括自動駕駛汽車在內的智慧城市建設，需要衛星應用協同推進發展。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面衛星應用行業政策匯總

近年來，中國衛星應用行業政策注重提升衛星網絡協調效率，優化程序，促進頻率軌道資源高效利用，維護電波秩序。同時，大力支持衛星應用全產業鏈發展，涵蓋制造、發射、地面設備建設及應用運營，推動通信、導航、遙感等技術在多領域廣泛應用。此外，政策推動衛星網與地面網融合協同，提升應急通信能力，支持物流、農業等領域數智化發展，鼓勵衛星技術應用創新。

——國家“十四五”規劃對衛星應用行業發展的影響分析

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，強化國家戰略科技力量、深入實施制造強國戰略、發展壯大戰略性新興產業、建設現代化基礎設施體系、營造良好數字生態等內容，都與衛星產業的發展有促進作用。

“十四五”規劃中指出，打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業航天發射場。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設。衛星互聯網是數字化基礎設施構建的重要一環，政策對于交通、能源等行業加強數字化改造給予積極的鼓勵，有利于行業共同完成基礎設施建設，擴大衛星應用的市場。

——《“十四五”信息通信行業發展規劃》對衛星應用行業發展的影響解讀

工信部在《“十四五”信息通信行業發展規劃》指出，我國信息通信行業過去五年雖取得顯著成就，但還存在一些短板和弱項，比如在國際海纜、衛星通信網絡和云計算設施全球化布局尚不完善。為此，需要加快布局衛星通信。

加強衛星通信頂層設計和統籌布局，推動高軌衛星與中低軌衛星協調發展。推進衛星通信系統與地面信息通信系統深度融合，初步形成覆蓋全球、天地一體的信息網絡，為陸海空天各類用戶提供全球信息網絡服務。積極參與衛星通信國際標準制定。鼓勵衛星通信應用創新，促進北斗衛星導航系統在信息通信領域規模化應用，在航空、航海、公共安全和應急、交通能源等領域推廣應用。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市衛星應用行業政策匯總

中國地方政府在衛星應用領域的政策制定中，號召國家響應，嚴格遵照國家要求，尤其在北斗三代衛星導航系統的全面建成以及十四五規劃的提出后，各省市針對衛星應用行業也做出了相應規劃，出臺新的政策指導其更好更快發展。

——主要省市衛星應用行業發展目標解讀

為加快推動衛星應用產業的發展，各省市提出了相應的發展目標，整體來看，各省市衛星應用產業發展目標主要在于建設安全可靠的全球性衛星互聯網體系。

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國衛星應用行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》

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