目前，我國再生資源行業仍處于發展階段，與發達國家尚有較大差距。從生命周期的角度來看，再生資源行業誕生于物資短缺的計劃經濟時代，成長于經濟高速發展的改革開放時代。

行業主要上市公司：啟迪環境(000826)、格林美(002340)、中再資環(600217)等

本文核心數據：生活垃圾資源化率、主要再生資源回收利用率

全文統計口徑說明：政策信息主要來源于國家發改委、各省政府官網等。

1、政策歷程圖

再生資源是指在人類的生產、生活、科教、交通、國防等各項活動中被開發利用一次并報廢后，還可反復回收加工再利用的物質資源，它包括以礦物為原料生產并報廢的鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、合金、無機非金屬、以及塑料、橡膠、纖維、紙張等。

目前，我國再生資源行業仍處于發展階段，與發達國家尚有較大差距。從生命周期的角度來看，再生資源行業誕生于物資短缺的計劃經濟時代，成長于經濟高速發展的改革開放時代。

根據我國國民經濟“就五”計劃至“十四五”規劃，國家對再生資源行業的支持政策經歷了從“技術發展”到“制度延伸”再到“體系建設”的變化。

“九五”計劃(1996-2000年)至“十五”計劃(2001-2005年)時期，國家提出要推進資源綜合利用技術研究開發，加快廢棄物處理的產業化;從“十一五”規劃開始，規劃明確建立生產者責任延伸制度，推進廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產品等回收利用;“十二五”至“十四五”期間，規劃在回收體系建設方面經歷了從“建立健全垃圾分類回收制度”，到“加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接”，再到“建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系”的階段。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面再生資源行業政策匯總

傳統的高能耗、高污染、高排放的粗放型產業結構，已經無法適應我國當前經濟發展的需要，而循環經濟“減量化、再利用、資源化”三原則完全符合產業結構調整的要求，作為循環經濟的重要組成部分，大力發展再生資源產業有利于推動我國產業結構優化升級。近年來，我國發布布多項政策，促進我國再生資源回收體系建設，限制部分塑料制品的使用，加強源頭生產企業管理。

——再生資源補貼和稅收政策解讀

補貼和稅收優惠等財政政策是我國鼓勵、支持再生資源企業發展的主要方式之一。如啟迪環境的再生資源回收與利用業務一方面是根據國家生態環境部和工信部制定的《廢棄電器電子產品處理目錄》對“四機一腦” 即廢棄電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器及微型計算機進行拆解處理并申請國家基金補貼，另一方面是對報廢汽車進行回收拆解并收取相應費用。公司同時在線上交易平臺對拆解過程中可二次利用的塑料、貴金屬等副產品進行銷售。

為推動資源綜合利用行業持續健康發展，我國稅收和補貼政策進行多次改革。2021年12月30日，財政部聯合稅務總局印發實施《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，政策通過對回收企業增加增值稅簡易征收設計、規范資源綜合利用增值稅優惠政策采購發票管理、收緊地方違規財政返還等具體要求，解決名義稅負過高、進項不規范、稅負不公平等突出問題，為企業規范提供了基礎和有利的財稅環境，為促進行業發展帶來積極作用。

——再生資源回收相關政策解讀

再生資源回收作為資源再生利用的初始環節，關乎后續產品分揀、加工、處理的效率和質量。因此，我國政策從行業規范、責任制度、網點建設、回收體系等角度出發，逐步落實再生資源的回收。

根據《再生資源回收體系建設中長期規劃[2015-2020]》，我國現主要有以三級網絡為基礎的生活類再生資源回收體系、廠商直掛的產業類再生資源回收體系、與回收企業對接的公共機構類再生資源回收體系以及以逆向物流為特點的服務消費類再生資源回收體系這四種回收體系：

——國家層面再生資源行業發展目標解讀

隨著碳達峰、碳中和目標的提出，我國發展循環經濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且市場空間巨大。2021年7月，國家發改委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》，提出一系列具體目標任務。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——重點省市再生資源行業政策匯總

2021年2月，《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》提出：加強再生資源回收利用，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，即把這兩套不同的體系，從源頭投放、收運系統、處置末端三個環節進行統籌規劃設計，實現投放站點的整合統一、作業隊伍的整編、設施場地的共享等，使得不同類型垃圾能得到循環、再生利用和合理處置處理，資源利用效率達到最大化。

“十四五”時期，我國主要省市均對垃圾分類回收、再生資源回收體系建設做出相關規劃：

——重點省市再生資源行業發展目標解讀

“十四五”期間，我國主要省份也提出了再生資源行業的發展目標。其中，廣東和北京均提出目標到2025年全省城市生活垃圾資源化利用率不低于60%;浙江目標到2025年主要再生資源回收利用率達到60%以上;上海目標“十四五”期末主要廢棄物循環利用率達到92%左右。

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