目前，我國再生資源行業(yè)仍處于發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國家尚有較大差距。從生命周期的角度來看，再生資源行業(yè)誕生于物資短缺的計劃經(jīng)濟(jì)時代，成長于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的改革開放時代。

行業(yè)主要上市公司：啟迪環(huán)境(000826)、格林美(002340)、中再資環(huán)(600217)等

本文核心數(shù)據(jù)：生活垃圾資源化率、主要再生資源回收利用率

全文統(tǒng)計口徑說明：政策信息主要來源于國家發(fā)改委、各省政府官網(wǎng)等。

1、政策歷程圖

再生資源是指在人類的生產(chǎn)、生活、科教、交通、國防等各項活動中被開發(fā)利用一次并報廢后，還可反復(fù)回收加工再利用的物質(zhì)資源，它包括以礦物為原料生產(chǎn)并報廢的鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、合金、無機(jī)非金屬、以及塑料、橡膠、纖維、紙張等。

目前，我國再生資源行業(yè)仍處于發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國家尚有較大差距。從生命周期的角度來看，再生資源行業(yè)誕生于物資短缺的計劃經(jīng)濟(jì)時代，成長于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的改革開放時代。

根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)“就五”計劃至“十四五”規(guī)劃，國家對再生資源行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“技術(shù)發(fā)展”到“制度延伸”再到“體系建設(shè)”的變化。

“九五”計劃(1996-2000年)至“十五”計劃(2001-2005年)時期，國家提出要推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)研究開發(fā)，加快廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化;從“十一五”規(guī)劃開始，規(guī)劃明確建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用;“十二五”至“十四五”期間，規(guī)劃在回收體系建設(shè)方面經(jīng)歷了從“建立健全垃圾分類回收制度”，到“加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接”，再到“建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系”的階段。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面再生資源行業(yè)政策匯總

傳統(tǒng)的高能耗、高污染、高排放的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)無法適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”三原則完全符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)有利于推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。近年來，我國發(fā)布布多項政策，促進(jìn)我國再生資源回收體系建設(shè)，限制部分塑料制品的使用，加強(qiáng)源頭生產(chǎn)企業(yè)管理。

——再生資源補(bǔ)貼和稅收政策解讀

補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等財政政策是我國鼓勵、支持再生資源企業(yè)發(fā)展的主要方式之一。如啟迪環(huán)境的再生資源回收與利用業(yè)務(wù)一方面是根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部和工信部制定的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》對“四機(jī)一腦” 即廢棄電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器及微型計算機(jī)進(jìn)行拆解處理并申請國家基金補(bǔ)貼，另一方面是對報廢汽車進(jìn)行回收拆解并收取相應(yīng)費(fèi)用。公司同時在線上交易平臺對拆解過程中可二次利用的塑料、貴金屬等副產(chǎn)品進(jìn)行銷售。

為推動資源綜合利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我國稅收和補(bǔ)貼政策進(jìn)行多次改革。2021年12月30日，財政部聯(lián)合稅務(wù)總局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，政策通過對回收企業(yè)增加增值稅簡易征收設(shè)計、規(guī)范資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策采購發(fā)票管理、收緊地方違規(guī)財政返還等具體要求，解決名義稅負(fù)過高、進(jìn)項不規(guī)范、稅負(fù)不公平等突出問題，為企業(yè)規(guī)范提供了基礎(chǔ)和有利的財稅環(huán)境，為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展帶來積極作用。

——再生資源回收相關(guān)政策解讀

再生資源回收作為資源再生利用的初始環(huán)節(jié)，關(guān)乎后續(xù)產(chǎn)品分揀、加工、處理的效率和質(zhì)量。因此，我國政策從行業(yè)規(guī)范、責(zé)任制度、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、回收體系等角度出發(fā)，逐步落實(shí)再生資源的回收。

根據(jù)《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃[2015-2020]》，我國現(xiàn)主要有以三級網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的生活類再生資源回收體系、廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系、與回收企業(yè)對接的公共機(jī)構(gòu)類再生資源回收體系以及以逆向物流為特點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)類再生資源回收體系這四種回收體系：

——國家層面再生資源行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且市場空間巨大。2021年7月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出一系列具體目標(biāo)任務(wù)。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——重點(diǎn)省市再生資源行業(yè)政策匯總

2021年2月，《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》提出：加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，即把這兩套不同的體系，從源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)、處置末端三個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，實(shí)現(xiàn)投放站點(diǎn)的整合統(tǒng)一、作業(yè)隊伍的整編、設(shè)施場地的共享等，使得不同類型垃圾能得到循環(huán)、再生利用和合理處置處理，資源利用效率達(dá)到最大化。

“十四五”時期，我國主要省市均對垃圾分類回收、再生資源回收體系建設(shè)做出相關(guān)規(guī)劃：

——重點(diǎn)省市再生資源行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

“十四五”期間，我國主要省份也提出了再生資源行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。其中，廣東和北京均提出目標(biāo)到2025年全省城市生活垃圾資源化利用率不低于60%;浙江目標(biāo)到2025年主要再生資源回收利用率達(dá)到60%以上;上海目標(biāo)“十四五”期末主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到92%左右。

更多本行業(yè)研究分析詳見前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國再生資源行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究、政策研究、產(chǎn)業(yè)鏈咨詢、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資、IPO募投可研、IPO業(yè)務(wù)與技術(shù)撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

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