行業(yè)主要上市公司：啟迪環(huán)境(000826)、格林美(002340)、中再資環(huán)(600217)、英科再生(688087)、貴研鉑業(yè)(600459)、駱駝股份(601311)、金田股份(601609)等

本文核心數(shù)據(jù)：再生資源政策歷程圖;國家層面再生資源政策;省市層面再生資源政策等

1、政策歷程圖

根據(jù)我國國民經(jīng)濟“就五”計劃至“十四五”規(guī)劃，國家對再生資源行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“技術(shù)發(fā)展”到“制度延伸”再到“體系建設(shè)”的變化。

“九五”計劃(1996-2000年)至“十五”計劃(2001-2005年)時期，國家提出要推進資源綜合利用技術(shù)研究開發(fā)，加快廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化;從“十一五”規(guī)劃開始，規(guī)劃明確建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用;“十二五”至“十四五”期間，規(guī)劃在回收體系建設(shè)方面經(jīng)歷了從“建立健全垃圾分類回收制度”，到“加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接”，再到“建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系”的階段。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面再生資源行業(yè)政策匯總

近年來，我國發(fā)布多項政策，促進我國再生資源回收體系建設(shè)，限制部分塑料制品的使用，加強源頭生產(chǎn)企業(yè)管理，再生資源回收行業(yè)從散亂差的發(fā)展模式逐步向集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進，再生資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)中國再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。

——相關(guān)稅收政策梳理

再生資源行業(yè)的主要稅種為增值稅和所得稅，對該行業(yè)發(fā)展影響最大的是增值稅。從1994年稅制改革開始，再生資源的增值稅制度經(jīng)歷了先征后返、回收經(jīng)營免征增值稅、有條件先征后退、加工環(huán)節(jié)增值稅有條件即征即退直到目前的按不同品種實行不同比例的增值稅即征即退政策。截至2024年，我國再生資源行業(yè)相關(guān)稅收政策匯總?cè)缦拢?/p>

——《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》重點解讀

2021年12月30日，財政部聯(lián)合稅務(wù)總局印發(fā)實施《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，通過對回收企業(yè)增加增值稅簡易征收設(shè)計、規(guī)范資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策采購發(fā)票管理、收緊地方違規(guī)財政返還等具體要求，有效解決名義稅負(fù)過高、進項不規(guī)范、稅負(fù)不公平等突出問題，為企業(yè)規(guī)范提供了基礎(chǔ)和有利的財稅環(huán)境，為促進行業(yè)發(fā)展帶來積極作用。

3、各省市層面政策匯總及解讀

——重點省市再生資源行業(yè)政策匯總

近年來，我國多個省市發(fā)布了有關(guān)再生資源行業(yè)相關(guān)的政策，政策主要集中在回收網(wǎng)點建設(shè)、“兩網(wǎng)融合”等重點領(lǐng)域。具體內(nèi)容如下表所示：

——重點省市再生資源行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

“十四五”期間，我國主要省份也提出了再生資源行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。其中，廣東和北京均提出目標(biāo)到2025年全省城市生活垃圾資源化利用率不低于60%;浙江目標(biāo)到2025年主要再生資源回收利用率達(dá)到60%以上;上海目標(biāo)“十四五”期末主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到92%左右。

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