行業主要上市公司：啟迪環境(000826)、格林美(002340)、中再資環(600217)、英科再生(688087)、貴研鉑業(600459)、駱駝股份(601311)、金田股份(601609)等

本文核心數據：再生資源政策歷程圖;國家層面再生資源政策;省市層面再生資源政策等

1、政策歷程圖

根據我國國民經濟“就五”計劃至“十四五”規劃，國家對再生資源行業的支持政策經歷了從“技術發展”到“制度延伸”再到“體系建設”的變化。

“九五”計劃(1996-2000年)至“十五”計劃(2001-2005年)時期，國家提出要推進資源綜合利用技術研究開發，加快廢棄物處理的產業化;從“十一五”規劃開始，規劃明確建立生產者責任延伸制度，推進廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產品等回收利用;“十二五”至“十四五”期間，規劃在回收體系建設方面經歷了從“建立健全垃圾分類回收制度”，到“加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接”，再到“建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系”的階段。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面再生資源行業政策匯總

近年來，我國發布多項政策，促進我國再生資源回收體系建設，限制部分塑料制品的使用，加強源頭生產企業管理，再生資源回收行業從散亂差的發展模式逐步向集約化、規范化、標準化邁進，再生資源相關產業政策引導中國再生資源行業健康有序發展。

——相關稅收政策梳理

再生資源行業的主要稅種為增值稅和所得稅，對該行業發展影響最大的是增值稅。從1994年稅制改革開始，再生資源的增值稅制度經歷了先征后返、回收經營免征增值稅、有條件先征后退、加工環節增值稅有條件即征即退直到目前的按不同品種實行不同比例的增值稅即征即退政策。截至2024年，我國再生資源行業相關稅收政策匯總如下：

——《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》重點解讀

2021年12月30日，財政部聯合稅務總局印發實施《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，通過對回收企業增加增值稅簡易征收設計、規范資源綜合利用增值稅優惠政策采購發票管理、收緊地方違規財政返還等具體要求，有效解決名義稅負過高、進項不規范、稅負不公平等突出問題，為企業規范提供了基礎和有利的財稅環境，為促進行業發展帶來積極作用。

3、各省市層面政策匯總及解讀

——重點省市再生資源行業政策匯總

近年來，我國多個省市發布了有關再生資源行業相關的政策，政策主要集中在回收網點建設、“兩網融合”等重點領域。具體內容如下表所示：

——重點省市再生資源行業發展目標解讀

“十四五”期間，我國主要省份也提出了再生資源行業的發展目標。其中，廣東和北京均提出目標到2025年全省城市生活垃圾資源化利用率不低于60%;浙江目標到2025年主要再生資源回收利用率達到60%以上;上海目標“十四五”期末主要廢棄物循環利用率達到92%左右。

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國再生資源行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》。

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