一、東光縣塑料包裝產業基本情況

1.發展歷程

（1）創業初期（20世紀80年代-90年代）：零散發展階段

東光縣塑料包裝產業發展起始于20世紀八、九十年代，前期通過個人小規模投資的方式，引進相關技術、生產機械，以家庭生產的形式，在各村鎮中形成了多個小規模的塑料包裝生產小作坊。塑料包裝產業在該階段并不成規模發展，一般由小批量加工、印刷、生產組成，主要分布發展于各個鄉鎮農戶家庭之中。在市場方面也是由個人前往周邊市區企業尋找客戶，進行產品接單生產及銷售。

（2）規范發展期（2000年-2014年）：快速擴張階段

在2000年后，隨著下游市場的快速發展、塑料包裝產品需求量的迅速提高，全國的塑料包裝產業呈現擴張發展的趨勢。東光縣由于地理位置、前期發展積累等眾多優勢，塑料包裝產業也隨著下游市場的發展迅速擴張。前期投資建設的塑料包裝小作坊，逐步擴充產能、購置生產線、建設標準廠房，形成有規模的地區產業龍頭企業。同時，中小塑料包裝企業數量仍不斷增加，形成了以于橋鄉為主要產業發展集中區的“江北塑料第一鄉”，東光縣成為“中國包裝名縣”，與廣東庵埠、安徽桐城、溫州龍港一起成為國內主要塑料包裝生產基地。

（3）集群發展期（2015年-至今）：產業園區發展階段

2015年，東光縣塑料包裝產業已經發展到相當大的規模，整個縣域內部企業眾多，發展規模大，整體產值高。在原材料供應、吹塑、制版印刷、制袋等多方面形成了國內外領先的龍頭企業；大型龍頭企業在生產工藝提高、產品研發方面投入不斷提高；多個環節以及龍頭企業之間也形成了良好的合作機制。

2015年，為了推動塑料包裝產業成規模、統一協調發展，縣政府于于橋鄉規劃塑料包裝產業園區，逐步推進企業進園區集聚發展。

2018年9月，滄州市工商聯與相關企業聯合成立了滄州市塑料包裝商會；市政府、縣政府及相關機構對塑料包裝產業重視程度不斷提高，逐步完善經濟開發區總體規劃、專業規劃和產業規劃，在園區基礎設施建設上，堅持統一規范園區外觀、做到所有項目綠化硬化、文明施工、安全生產、逸塵降噪、信息展示、標語紅旗等全覆蓋，園區雨污分流、污水處理廠、道路建設等基礎設施建設正在穩步推進，助力塑料包裝產業的集群化發展。目前京南科技示范園已入駐企業23家，包裝機械產業園A區、B區現已實現28個項目成功落戶，東光縣于橋塑料包裝產業園區規劃有北園區面積11.38平方公里、南園區面積12.97平方公里，園區建設正在有序推進。

2.產業現狀

目前，東光縣從事塑料包裝生產、經銷的企業總量為1539家，從業人員人數為3萬余人，產業年生產能力達60多萬噸，年產值達120億元以上，形成了集原材料供應、吹膜、印刷、復合、制袋于一體的產業發展格局。

二、東光縣塑料包裝產業發展中存在的主要問題

（1）產品競爭優勢不強，抗風險能力較弱

東光縣塑包企業主要以農民自發組織形成，目前大量企業仍是家庭作坊式的小規模生產，因而企業在研發方面投入較少，沒有形成技術競爭壁壘，從而導致產品價值偏低。另外，企業對于品牌意識較弱，認為塑料包裝就是食品、飲料等產品“外衣”，幾乎沒有品牌附加值，大部分生產商的產品幾乎無差別，也就相應地導致存在價格惡性競爭情況。

塑包企業絕大部分客戶、市場均由長期培養形成，生產企業與客戶合作關系并不牢固，極易受到塑料包裝行業產品升級、技術變革、價格波動、供應周期等因素的影響，企業抗風險能力偏弱。

（2）家族式企業生產管理方式將阻礙產業發展

東光縣大部分塑包企業還是家族式管理，缺乏現代企業管理制度和理念，老板們對于未來企業的發展缺乏長遠的戰略眼光，存在小富即安思想，對于企業兼并重組或引入外部投資合作方的理念較弱，嚴重阻礙企業發展壯大。另外，其現有廠區基本是以生產加居住的方式分布于鄉村內，排污、安全生產、合格合規等管理較為困難。隨著產業發展的不斷擴大，市場需求的不斷提升，東光縣該類落后的生產組織管理方式將嚴重阻礙地區產業發展，阻礙未來產業規模化、集群化、分工化的轉型升級路徑。

（3）人才面臨瓶頸制約，產業發展受限

從產業用工方面分析，由于生產工序簡單、操作復雜程度低的特點，導致生產工人普遍受教育程度較低。當前，塑料包裝企業人才培養主要通過有經驗的老師傅帶徒弟的形式進行，并沒有成規模的塑料包裝工人培訓機構。在技術工人方面，企業主要與發達城市大中院校合作引入，校企合作主要與天津、北京等發達地區院校進行聯合研發。但由于縣域經濟發展落后于發達地區，對高級技術工人、研發人才的吸引程度有限，面臨招進來留不住的問題。

（4）環保要求對企業生產影響較大，制約產業發展

由于塑料包裝印刷環節的廢氣污染排放限制，華北地區環境環保要求，京津冀協同發展對環境治理的著重推進。整個東光縣塑料包裝產業會受到特殊環境的影響，造成企業減產、停產的問題。環境問題在當前對企業正常生產、產品正常供應、與下游客戶保持良好供應鏈關系等方面造成了一定程度的影響。未來環境問題若不能良好解決將導致企業遷出、產業規模縮小的發展趨勢，可能對整個產業造成較大影響。

三、東光縣塑料包裝產業發展的有利條件

（1）政策環境條件寬松

為了促進塑料包裝行業更好的發展，實現我國由“包裝大國”向“包裝強國”的轉變，國務院及相關部門制定了塑料包裝產業頂層設計規劃，如：《中國包裝工業發展規劃（2016-2020）》、《關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》、《塑料加工業“十三五”發展規劃指導意見》等。

（2）塑料包裝市場未來前景廣闊

中國是世界包裝制造和消費大國，根據數據顯示塑料包裝在包裝產業總產值中的比例已超過30%，成為包裝產業中的生力軍，在食品、飲料、日用品及工農業生產各個領域發揮著不可替代的作用。從塑料包裝下游應用行業來看，高速發展的食品、醫藥、化妝品、農業、工業，對于塑料包裝需求巨大。

（3）擁有獨特的交通區位優勢

東光縣地處“大北京經濟圈”、“沿海城市帶”和“環渤海經濟圈”，距首都北京250公里，距天津市160公里，距山東省會濟南160公里，距河北省會石家莊200公里，為兩省三市六縣交界地。與黃驊港、滄州海關相距90公里，距北方最大的港口天津港200公里。“京津冀協同發展”戰略有利于東光縣應對接京津冀產業轉移，尤其積極承接雄縣包裝產業轉移。

四、東光縣塑料包裝產業發展的對策與措施

（1）加快園區建設，培育塑料包裝特色產業集群

加快建設于橋塑料包裝產業園區，發揮園區輻射吸附作用和集約化生產管理效益，推進企業退村入園發展，加大園區招商引資力度，吸引有規模、有潛力的企業入園發展，打造集研發設計、設備生產、原料供應、制版、吹膜、制袋、銷售等塑料包裝全產業鏈集群。基于目前東光縣塑料包裝產業分散分布，積極引進社會資本，完善園區基礎設施、標準廠房、廢氣處理設施等建設，集中解決小微企業資金少、建廠難、治污難問題。

（2）搭建技術公共服務平臺，促進科技成果轉化

依托河北省包裝機械產品質量監督檢驗中心，開展塑料包裝物理性能、衛生性能、阻隔性等檢驗。通過政府、商會組織機構，積極推動與河北省產品質量檢驗院合作，加快籌建塑料包裝企業研發技術公共服務平臺，在關鍵共性技術方面，商會、企業、高校科研院所等多方合力研發攻關，幫助全縣塑料包裝及上下游企業解決技術瓶頸難題，提高技術研發能力，加強技術成果轉化，高校提供最新的技術成果，促進高校優勢科研領域和先進技術在東光縣轉化落地，推動形成更多具有自主知識產權的新產品、新工藝和新技術，實現創新驅動發展。

（3）加強品牌建設，擴大東光縣塑包品牌知名度和影響力

建立東光縣塑料包裝展銷網站，集中展示東光縣塑料包裝企業和產品信息，線上推廣“東光塑包”品牌。每年定期舉辦“中國滄州·東光塑料包裝國際博覽會”，將該展會打造成為塑料包裝產業合作、產品展銷、信息傳播和技術交流的平臺，通過展會的影響力不斷打響“東光塑包”品牌的國內外知名度。加大企業品牌建設扶持力度，助力企業自主品牌意識，打造國家/河北省知名品牌。