經過2019年的建設和發展,我國“雙一流”建設和一流本科教育發展取得了顯著成績,一些學校在各大世界大學排行榜中排名大幅上升,部分高校順利通過中期評估并獲得較高評價,師資隊伍建設取得一定成績,課程教學改革和管理明顯改善,經費投入力度進一步加大,制定并出臺了一系列相關政策等。但在一些方面仍存在問題,有較大發展空間,如區域發展不平衡不充分、國際化水平有待提高、高水平師資隊伍數量不足等。

中共中央、國務院、教育部、有關高等院校等紛紛出臺相關政策推動“雙一流”(即世界一流大學和一流學科，簡稱“一流大學”“一流學科”)建設和一流本科教育發展，制定明確的方案，給予專項經費支持。2015年，國務院正式出臺《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，推動我國世界一流大學建設進入沖刺階段。

2018年教育部召開新時代全國高等學校本科教育工作會議，在會議期間舉行的“以本為本四個回歸一流本科建設”論壇上，150所高校聯合發表《一流本科教育宣言(成都宣言)》，提出培養一流人才、建設一流本科教育。

經過往年的建設和發展，我國“雙一流”建設和一流本科教育發展取得了顯著成績，總結“雙一流”建設和一流本科教育發展成就，反思建設過程中存在的問題，展望未來發展方向，不僅對“雙一流”建設和一流本科教育發展有幫助，還有利于我國高等教育的長足發展。

總體情況

2004年以來，我國普通高校、研究生培養機構數量逐年穩定增加。2019年，全國共有研究生培養單位828個，各種形式的高等教育機構總數為3784所。2020年，全國共有各級各類學校53.71萬所，全國共有普通本科院校1270所(含本科層次職業學校21所)。

注：研究生培養機構數量暫未公布。

2017年，教育部、財政部、國家發展改革委通過印發《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，公布了世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單。其中，世界一流大學建設高校42所(A類36所、B類6所)。

從排行榜看“雙一流”建設

2020年軟科統計的世界大學學術排名1000所學校中，中國內地168所，較上年增加14所，占據世界14.68%，其中，一流學科140所。前100名有四所，分別是清華大學、北京大學、浙江大學和上海交通大學。

根據各排行榜可知,在2019年QS世界大學排名中,32所一流大學建設A類高校上榜,只有1所一流大學建設B類高校上榜,同時還有7所一流學科建設高校上榜。在2019年U.S.News世界大學排名中,35所一流大學建設A類高校上榜,5所一流大學建設B類高校上榜,51所一流學科建設高校上榜。

在2019年泰晤士高等教育世界大學排名中,31所一流大學建設A類高校上榜,2所一流大學建設B類高校上榜,20所一流學科建設高校上榜。

在2019年ARWU世界大學學術排名中,35所一流大學建設A類高校上榜,5所一流大學建設B類高校上榜,53所一流學科建設高校上榜。

在2019年軟科中國大學排名中,35所一流大學建設A類高校上榜,6所一流大學建設B類高校上榜,77所一流學科建設高校上榜。

從學科類型看“雙一流”建設

在一流學科建設高校里，蘇州大學、合肥工業大學、上海大學上榜內地學科數排名前三，上榜學科數分別為20個、20個、19個。西安電子科技大學有3個學科排名世界前十，是擁有世界前十學科數最多的一流學科建設高校，北京科技大學有8個學科位列世界百強，是世界百強學科數最多的一流學科建設高校。

為進一步對比一流學科建設高校的綜合實力，我們從2020年軟科中國大學排名(主榜)中提取了國內65所一流學科建設高校(不含單獨排名的6類單科性大學)，經過對比發現，理工類院校在本榜單26所，前10名中占據7位，其中哈爾濱工業大學大學居第2位，北京航天航空大學居第3位。

根據軟科中國大學排名，有42所綜合性大學進入全國百強，其中22所是一流大學建設高校。具體各學科前十大學排行情況如下：

2020年全部省市一流學科大學140所，其中北京占據最大席位為34所，其次上海占據14所，陜西占據11所，湖北9所。

“雙一流”建設發展中多處發展不足

1、高等教育區域發展不平衡不充分

高等教育區域發展不平衡不充分,東中西部“雙一流”建設存在不平衡的現象。在2019年教育部公布的的42所“雙一流”建設高校名單中,東部為24所,中部為9所,西部為9所,占比分別為57.14%、21.43%、21.43%,呈現東部密集、中西部稀疏的格局。

根據軟科2020年一流學科建設高校的排名發現各省區市高校實力差異較為明顯,其中北京、江蘇、陜西、湖北、上海、廣東等地的高校整體實力較強,江蘇有2所高校進入前10,北京有3所高校進入前10,且其他上榜高校均進入主榜前100，各“雙一流”建設高校之間以及“雙一流”建設高校內部也存在發展不平衡不充分的現象,如學科間發展不平衡、一流專業間發展不平衡,原因可能是各“雙一流”建設高校一流專業的數量以及投入的經費差距較大。

2、國際化水平有待提高

在“雙一流”建設過程中，各高校不斷加強國際合作與交流。注重與國際高水平大學和國際一流學術機構交流合作，引進國外優質的教育資源，將國際化的元素融入教育教學中，從而培養高端人才。

擴大留學生規模，優化國際生源結構，培養優秀國際人才，提升高校在國際中的影響力和競爭力，積極通過多種形式開展高端國際人才交流。

例如，參與中美青年創客大賽、知行中國—中美青年菁英項目、中美大學智庫對話、中歐高等教育對標聯合研究項目等，豐富中外人文交流內涵。

《泰晤士報高等教育THE》發布了2021年國際化程度最高的世界大學排名。依據國際學生比例、國際工作人員比例、國際合作、國際聲譽4個指標進行綜合排名。前100名，尚且沒有中國內地高效入榜。北京大學和浙江大學排名第113和114位。說明國際資源的分配不均衡。“引進來”和“走出去”的力度有待進一步加大。

以國外留學生為例,實行“寬進寬出”的政策,生源質量和培養質量均有待提升。對于國外高端人才引進的力度有待進一步加大,與國外大學合作建立的平臺發揮的作用不明顯,國外優質的教育教學資源的引進力度有待進一步加大。

“走出去”存在的問題有:高校在國際化發展中的目標定位不明晰,未形成系統的國際化發展規劃;對自身的優質資源沒有清晰明了的認識,從而無法有效利用;培養的人才在國際上的認可度不高,國際化發展的核心競爭力缺失從而導致綜合競爭力較弱。

3、高水平師資隊伍數量不足

師資隊伍建設亟須加強。一是教師隊伍的結構有待進一步優化。高層次人才和優秀后備人才總量較少,學術領軍人才不足且年齡結構不合理,優秀青年教師的數量和質量需要進一步提升,創新人才培養能力有待提高,一些學科領域的人才隊伍出現斷層情況,對高端人才和高層次中青年教師的培養和引進需要進一步加強,國際化人才匱乏,引進外籍教師和海歸人才數量較少,應用型科研人才缺乏。

二是教師隊伍的考評制度有待進一步完善。教學和科研的矛盾仍然突出。重科研輕教學的現象仍然存在。“五唯”(即唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項)的壁壘在實踐中的破除有待進一步深化。

三是教師隊伍的培訓體系有待進一步完善。沒有結合教師個人的需要有針對性地開展教師培訓,培訓覆蓋面狹窄、專業性不強、形式化嚴重等問題仍然存在。

數據顯示,各地方師資力量差距較大,山東、湖北、浙江、廣東等地區不僅高校專職教師總量大,學歷高、職稱高的師資人才也多,相比之下,西部地區只有四川、陜西的師資力量比較強。河南省高校的師資規模很大,相應的高級職稱人才卻明顯與之不匹配。

4、辦學經費不足且來源單一、區域不平衡

辦學經費不足且經費來源相對單一。制約地方高校發展的一個重要因素是辦學經費不足，學科建設經費較少，配套經費落實緩慢，加之部分高校在地理位置上處于劣勢地位，地方財政支持有限，自主獲取經費能力較弱，從而導致在引育高水平師資隊伍、建設高端科研平臺等方面經費投入不足，這在很大程度上影響了學校“雙一流”建設的進度。

再加之學校在建設新校區和擴大辦學規模過程中所產生的巨額債務以及辦學成本和人力資源成本不斷提升，導致經費缺口較大。由于經濟發展水平的限制，東西部學科建設經費的差距較大，這種差距也存在于地方院校和教育部直屬院校中。

例如，在2019年，5所教育部直屬高校預算經費超過100億元，多數高校在30億元以上，除了廣東、浙江、江蘇、上海等東部地區的一些高校外，絕大多數其他地方高校年度經費不足20億元，更有一部分地方高校年度經費只有幾億元。

我國從20世紀90年代開始在高等教育資源配置中采取向重點院校傾斜的政策，開始“211工程”、“985工程”等高校建設項目。集群式的高校建設規劃值得稱道，但是通過“985”工程的教育部撥款卻體現了嚴重的政策偏斜。清華、北大作為中國高校的領頭羊2020年度預算總經費超過310億元，遙遙領先，而最少的僅幾億。

在高等教育稀缺的情況下，重點建設幾所高校是無可厚非的，但是也應該引入公平競爭機制，讓更多的優秀大學都有博取重點建設的機會，并且差距也不宜過分拉大。

在“雙一流”建設過程中，我們始終堅持黨的統一領導，優化和完善制度建設。確立黨委在“雙一流”建設中的領導地位，健全“雙一流”建設管理等內部領導機制，優化考核評價機制，根據各高校實際情況，建立符合自身辦學理念、學科特色的考核和評價機制，加強現代大學制度建設，改善以教學為中心的制度體系，將學生的職業發展作為完善人才培養方案的重點。

未來在“雙一流”建設過程中，將會針對以上存在的問題完善“雙一流”建設，以達到世界先進國家和地區水平。

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