為應對氣候變化需要，政府提出到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標，而目前中國工業能耗占全國總能耗的70%左右，為實現此目標，政府出臺了一系列政策用于促進中國節能減排目標的實現。

在政策的促進下，中國節能服務產業得到快速發展，“十一五”期間，節能服務產業總產值持續增長，年平均增速在60%以上，“十一五”期末節能服務產業總產值為836.29億元。伴隨節能減排政策的實施，電機系統節能市場、工業余熱利用市場、配電網節能市場和燃煤工業鍋爐(窯爐)節能市場均得到快速發展。

“十二五”期間政策和經濟效益雙向驅動，工業節能將迎來重大機遇期。政策方面，2011年9月國務院出臺《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，明確了我國未來五年的節能減排工作目的意義、重點工作及推進方式等，說明國家對于節能減排工作的高度重視;經濟效益方面，我國能源價格持續走高，能源對外依存度大幅提高，在同等節能條件下，節能的經濟效益將更加明顯。

“十二五”期間工業節能將形成“自下往上”的剛性需求。“十二五”中國仍處于工業化加速發展的重要階段，資源和環境約束更趨強化，工業轉型升級和綠色發展的任務十分繁重：一是加快轉變發展方式對工業節能減排提出了更高要求;二是抓好工業節能減排是實現工業轉型升級的重要任務;三是應對全球氣候變化，提升產業競爭力，工業節能減排面臨更大壓力;四是完成全國節能目標，工業節能的任務較“十一五”更加艱巨。面對嚴峻的減排形勢，相關重點用能企業不得不加快自身減排步伐，從而對工業節能技術及產品形成自需求端到供應端“自上而下”的剛性需求，促進工業節能產業的快速發展。

節能服務產業的快速發展為上游企業提供良好渠道。近年來，節能服務產業迅速發展，專業化的節能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業、建筑、交通、公共機構等多個領域。這種節能專項領域的投資模式不但大大加強了用能企業在節能項目上的積極性，還為上游工業節能核心產業提供了良好的產品渠道，從而推動了整個工業節能產業的發展。

資本市場不斷完善，工業節能企業融資日漸多元化。近年來，中國資本市場不斷發展壯大，多層次資本市場體系不斷完善，有力支持了實體經濟實現快速發展。資本市場在拓寬融資渠道、促進資本形成、優化資源配置、分散市場風險方面發揮了不可替代的重要作用，已成為支持中國經濟社會持續健康發展的重要平臺。

前瞻產業研究院工業節能行業研究員章誦蘭指出，目前，企業融資已由單純的銀行間接融資逐漸發展成債權融資、股權融資齊頭并進，在信貸市場錯配問題尚未改善的形勢下，企業利用資本市場直接融資則顯得更為重要，直接融資已經是節能企業重要的融資方式之一。隨著多層次資本市場的進一步完善，工業節能企業融資渠道將得到進一步拓展，從而從源頭支撐工業節能產業健康發展。