今年2月，廣東省提出將在三年內建立適合地區特點的農村公路養護制度、機制，形成更加協調、高效的運轉體系，促進養護標準化、制度化、常態化，實現農村公路有路必養，并力爭將地級市農村公路和縣道的養護率達到100%。

此外，2012年，陜西將投資350億元用于交通建設及公路養護、江蘇將投資128億用于干線公路養護改善工程、湖南懷化市將投資3.5億元以推進農村公路養護市場化運作、濰坊市2012年公路建設養護計劃將投資11億元……

隨著我國公路建設的持續快速發展，由“重建設、輕養護”轉變為“建、養、管并重”將成為我國公路事業未來發展的重要方向。

三分修建七分養護

要致富，先修路。改革開放以來，隨著我國社會經濟的快速發展，我國的交通運輸事業取得輝煌成就，高速公路通車里程已經躍居全球首位，已初步構建完畢的全國交通網絡有力地帶動了國民經濟的發展。

據前瞻產業研究院的統計數據顯示，2011年我國新增公路通車里程7.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農村公路19萬公里。截至2011年底，我國高速公路總里程達8.5萬公里，全國公路通車總里程超過400萬公里。

作為覆蓋面積最大、通車總里程最長的農村公路，在國家加大投入的推動下，也實現了快速增長。

在過去的10年間，全國新改建農村公路272萬公里，新增通車里程220萬公里，新增農村客運線路5萬余條，新增日發班次60余萬個。截至目前，全國農村公路通車里程已達353.7萬公里，農村公路通車里程已經占總里程的96.1%，97.17%的鄉鎮和83.89%的建制村通了瀝青(水泥)路，98.12%鄉鎮和91.47%的建制村通了客運班車。

雖然我國農村公路建設已經取得舉世矚目的成就，但總體而言，我國農村道路的建設仍有不足，為此，中央仍在持續加大對農村公路的投資力度，并在資金投向上向西部地區、“少邊窮”地區傾斜。從2002年的23.6億元到2011年的438億元，中央投資增長了16倍，其中“十一五”時期中央投資年均遞增30%。2011年，中央財政共安排中資金438億元發展農村公路，增幅高達38%。

據前瞻產業研究院數據監測中心的統計數據顯示，“十一五”期間，我國交通建設總投資規模約為4.7萬億元，是“十五”期間的2.5倍。按照計劃，“十二五”期間，我國交通基本建設投資總規模約為6.2萬億元，其中農村公路建設投資將超過2000億元。

根據交通運輸部發布的《交通運輸“十二五”發展規劃》，到“十二五”末，我國公路總里程將達到450萬公里，國家高速公路網基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮人口城市，二級及以上公路里程達到65萬公里，國省道總體技術狀況達到良等水平，農村公路總里程達到390萬公里。

對于公路設施而言，建設固然重要，但養護也是延長公路設施使用壽命的重要內容，故有“三分修建七分養護”之說。而公路養護一般可分為日常養護、定期養護、特別養護和改善工程四類。

前瞻產業研究院公路養護行業研究員劉瑞柏指出，公路建設是基礎，管理養護是保障，發展運輸才是目的，目前我國公路網絡已基本形成，公路養護也將由傳統的“搶修時代”過渡到“全面養護時代”，今后公路養護將更加注重日常性、周期性養護，以延長公路的使用壽命，節約養護成本和重建成本。

按照公路工程技術特點，農村公路設計使用年限約8至10年，過去十年間所建成的農村公路將在“十二五”進入周期性養護高峰期，而在高速公路方面，五年前，我國高速公路仍處于快速建設時期，而目前，這些高速公路將逐漸進入修復期，養護的迫切性大大提高。

劉瑞柏表示，在“全面養護時代”，道路建設與養護須以公眾的出行需求為導向，更加強調公共服務和公共保障功能，實現道路運輸的安全、高效、便捷，同時加強服務創新，大力增強信息查詢、應急救援、安全保障、路網調度等服務內容。

據前瞻產業研究院數據監測中心的統計數據顯示，“十一五”期間，我國累計用于公路養護工程的資金約8011億元，完成路網改建工程55萬公里、公路大修工程16.7萬公里、公路中修工程36.4萬公里，同時還完成危橋改造11296座/87萬延米。

交通運輸部提出，在“十二五”期間，我國將大力加強國省干線公路的養護與改造。按照規劃，我國將以“五射六縱四橫”15條干線公路為重點，組織全國開展國省干線公路升級改造工程。

據“全國公路養護與管理資金需求研究課題組”發布的《全國公路養護與管理資金需求研究報告》統計，2006年公路養護工程費用實際發生1124億元，預計2015年、2020年每年公路養護工程費用將達到4859億元、7771億元。

公路養護的市場化之路

廣東省提出，將鼓勵和引導地方財政資金及社會資金參與公路養護管理，并因地制宜實行市場化養護、分段承包養護、委托承包養護、專業養護等多樣化養護模式。

前瞻產業研究院的《中國公路養護行業市場前瞻與投資預測分析報告》顯示，中國公路養護管理缺乏公平公正的競爭機制和活力，養護市場專業化水平低，養護市場對養護資源的配置作用沒有充分發揮出來，同時由于對養護市場的監管缺乏力度和手段，市場化運作不到位。

前瞻產業研究院公路養護行業研究員劉瑞柏認為，當前，我國公路事業已逐步從“重建設、輕養護”轉變為“建、養、管并重”，隨著中國公路養護體制改革的不斷深入，“事企分開、管養分離”將成為今后公路事業發展的基本原則，而公路養護行業走市場化道路、充分發揮市場機制配置養護資源的基礎作用是高速公路養護發展的必然選擇。

目前，公路養護企業主要由國有養護公司承擔。但近年來，隨著公路養護的市場化，民營養護企業異軍突起。與管養路段國有養護公司相比，民營養護企業具有負擔小、技術更新快、經營方式靈活等優勢。

此外，當前我國公路養護管理人員專業技術水平普遍較低，從事公路養護的技術人員比例不足32%，導致科技創新能力不強掌握新材料新技術新工藝的能力相對較差。

隨著我國經濟的發展，鄉鎮城市化、中小城市大型化、大中城市花園化的趨勢日漸明顯，城市道路的改擴建工程也越來越多。在此形勢下，公路養護機械化也將成為公路養護現代化的必然趨勢。

在公路養護領域，規模化市場化、專業化的程度越高，生產成本就越低、效率就越高。以英國為例，該國公路行業以具有一定規模的專業化公司為主，機械裝備水平較高，在公路養護工程作業中全部采用機械化操作，既保證了養護工期，又提高了養護質量。

劉瑞柏指出，公路養護的現代化，還包括養護技術和材料的現代化，為此，公路養護行業應大力加強環保型養護專用材料的開發，積極研制具有先進技術水平和使用性能的公路養護材料。

在技術方面，改性乳化瀝青稀漿封層技術、粘油噴灑和石屑撒布控制技術、冷料修補技術和冷再生技術等，目前已在歐美等國取得良好的實用效果，值得我國借鑒和推廣。