2012年3月1日，經國務院批準、由國家財政部、民政部、國家體育總局聯合發布的《彩票管理條例實施細則》將正式開始實施。

前瞻資訊產業研究院彩票行業研究員羅娟指出，《細則》的公布施行，對進一步加強彩票發行管理、規范彩票市場發展、維護彩民合法權益、提升彩票公信力以及促進社會公益事業健康協調發展將具有十分重要的意義。

彩票業銷售額超2000億元

從1987年國家對彩票的開禁，到2007年，我國彩票業發展突飛猛進，年銷售額超過一千億元，位居世界第四，并從此連續多年超過千億元的規模。到2011年，全國彩票銷售量、彩票公益金分別高達2215億元和634億元，擁有約2億的彩民。

在我國彩票行業中，主要包括由民政主管的福利彩票，及由國家體育總局主管的中國體育彩票。2011年，我國福利彩票及體育彩票銷量分別高達1277.97億元和937億元，分別占彩票業的57.69%和42.31%。

據國家民政部的統計數據顯示，2011年我國福利彩票發行總額為1277.97億元，比上年增加310億元，增長32%。在發行量跨越式增長的同時，福利彩票的社會效益也日益凸顯，2011年籌集福利彩票公益金約390億元。

而作為中國福利彩票的旗艦玩法，雙色球的銷量一直全國領先。自2003年2月16日上市以來，截至2012年2月15日，雙色球累計銷量達到2137億多元，籌集公益金748億多元，為我國社會福利事業作出了積極的貢獻。

目前，中國福利彩票發行銷售系統在全國各省、自治區、直轄市和計劃單列市已設銷售機構32個，地級銷售機構320個，銷售網點10多萬個，從業人員超過30萬人，建立起了龐大的銷售網絡。

另據國家體育總局的統計數據顯示，中國體育彩票2011年銷量達到創紀錄的937億元，較2010年增加243億元，增幅達到35%，同時為國家籌集公益金253億元，為體育事業和包括社保、文化、教育、扶貧、醫療衛生在內的諸多社會公益事業發揮了積極的作用。

時至今日，彩票已成為世界第六大產業。2010年，世界彩票銷量增長6.3%，全年銷量超過2500億美元。與世界彩票相比，我國彩票近年增長速度明顯較快，已連續兩年增幅超過25%，遠遠超過世界彩票近年6%左右的增幅。

彩票業作為一種朝陽產業，對電信業、金融業、媒體廣告業的推動起到了明顯的作用，帶來了顯著的社會效益。同時，隨著中國彩票業無紙化彩票產品的日益豐富，第三方移動支付平臺等高科技產業的不斷滲入中國彩票業，彩票業產品市場規模不斷擴大，彩票業玩法與時俱進，彩票投注渠道日益豐富，娛樂性強，同時，彩票業市場調整靈活，彩民群體擴大，彩票文化內涵也日益豐富，彩票業步入可持續性發展階段。

據前瞻資訊產業研究院彩票行業研究員羅娟指出，彩票作為娛樂產業和文化產業的一部分，無論是提高便利性還是提高游戲的吸引力等方面，投注方式多樣化、無紙化將成為彩票業今后發展的一個重要趨勢。

目前，我國彩票業主要銷售方式為站點投注，但隨著網絡信息化的發展，電話投注、銀行卡投注、手機投注、網絡投注、數字電視投注發展迅速，并有望得到更多年輕彩民的推崇，成為彩票業發展新的增長點。

據前瞻資訊產業研究院彩票行業研究小組的統計，目前我國彩票發行無紙化的比例日益提高，無紙化銷售額已經占到總銷售額的10%以上，其中深圳福利彩票無紙化程度最高，約占彩票總銷售量的20%左右。

2012年3月1日，經國務院批準、由國家財政部、民政部、國家體育總局聯合發布的《彩票管理條例實施細則》將正式開始實施。羅娟認為，《細則》的施行表明我國彩票業立法管理不斷得到加強，我國彩票業將有望步入穩步增長的階段。

公信力和透明度亟待提高

近期以來，《中國彩票業的騙局即將揭開》的文章在網絡上被瘋狂轉載，引起了廣大網民特別是彩民的關注。文章主要對彩票業操作規程不透明、款項去向不明朗、公益機構的公信力不足等眾多問題提出了質疑。

文章認為，目前中國的彩票業存在著彩票發行體制沒有得到有效的監督，發行過程極不透明，彩票的“賭”性得到放縱，偏離了公益的目標，有越來越偏離“公益”本質的傾向。

文章指出，中國的彩票事業離不開廣大彩民的支持，自“紅十字會”爆出“郭美美事件”之后，中國的廣大彩民對彩票的公平、公正、公開有了更強烈的要求，“彩民的知情權不容剝奪”。

同時，文章對中國彩票業的健康持續發展提出了相應的建議。

首先，國家應該盡快制定彩票管理的法律，通過法律嚴格監管上千億元的善款往來，激勵遏制和避免貪污腐敗等違法行為，“傷透了捐款者的心再要修復就沒有那么容易了”。

其次，彩票業資金規模龐大，涉及到全國數億彩民的切身利益，也影響著社會的安定和諧，因此應該由國務院設立類似銀監會、保監會的“彩票監督管理委員會”，通過專門的政府職能機構對彩票業進行嚴格監督和管理，確保彩票行業的公正廉明，確保彩票業的公開透明，切實維護廣大彩民的知情權等合法權益。

再有，要嚴格規范彩票業的宣傳尺度，杜絕誘導性的廣告和案例，引導彩民理性投注，警示一夜暴富的行為，極力避免出現沉迷購彩而導致各類違法違規事件的發生。