工程監(jiān)理制度的發(fā)展變化

我國自1988年試點監(jiān)理制度至今已有30年。監(jiān)理制度從無到有，發(fā)展壯大，為我國建設工程的質量與安全保駕護航，發(fā)揮了顯著的作用。

監(jiān)理責任變化與當時建筑行業(yè)工程質量及安全狀況是密切聯系的。經原建設部調查表明，無證設計和無證施工是造成工程質量事故的主要原因。例如，在1996年發(fā)生的10起重大質量事故中，無報建、無監(jiān)督、無監(jiān)理的“三無工程”占到了七成。1980年后，隨著我國國民經濟及城鄉(xiāng)建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，各地出現了許多工程質量事故。經原建設部調查表明，無證設計和無證施工是造成工程質量事故的主要原因。在此嚴峻形勢下，2002年出臺并實施《中華人民共和國安全生產法》，2004年《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定監(jiān)理對建筑工程安全承擔監(jiān)理責任。實踐表明，監(jiān)理制度的實施為我國建設工程質量、安全的保駕護航起到了顯著作用。

建設工程監(jiān)理企業(yè)數量分析

2014-2018年，我國建設工程監(jiān)理企業(yè)數量穩(wěn)步增長。2018年，全國共有8393個建設工程監(jiān)理企業(yè)參加了統(tǒng)計，與上年相比增長5.64%。

2018年，建設工程監(jiān)理企業(yè)綜合資質企業(yè)有191個，增長15.06%;甲級資質企業(yè)3677個，增長4.02%;乙級資質企業(yè)3502個，增長11.78%;丙級資質企業(yè)1013個，減少8.49%;事務所資質企業(yè)10個，增長150%。

按照地區(qū)分布來看，擁有建設工程監(jiān)理單位數量最多的省份前三名分別是江蘇省、廣東省和山東省。

按照企業(yè)登記注冊類型劃分，2014-2018年，國有企業(yè)、股份有限數量總體上為下降趨勢，有限責任則為上升趨勢，集體企業(yè)、股份合作、私營企業(yè)則保持在較為穩(wěn)定的水平。2018年建設工程監(jiān)理企業(yè)中，國有企業(yè)有500個、有限責任公司5117個、私營企業(yè)2207個、其他類型118個。

工程監(jiān)理從業(yè)人員分析

2018年年末工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員1169275人，與上年相比增長9.1%。其中，正式聘用人員806029人，占年末從業(yè)人員總數的68.93%;臨時聘用人員363246人，占年末從業(yè)人員總數的31.07%;工程監(jiān)理從業(yè)人員為787514人，占年末從業(yè)總數的67.35%。

2018年年末工程監(jiān)理企業(yè)專業(yè)技術人員942803人，與上年相比增長3.09%。其中，高級職稱人員143263人，中級職稱人員404455人，初級職稱人員223297人，其他人員171788人。專業(yè)技術人員占年末從業(yè)人員總數的80.63%。

2018年年末工程監(jiān)理企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員為310670人，與上年相比增長8.57%。其中，注冊監(jiān)理工程師為178173人，與上年相比增長8.68%，占總注冊人數的57.35%;其他注冊執(zhí)業(yè)人員為132497人，占總注冊人數的42.65%。

工程監(jiān)理企業(yè)合同額分析

2018年工程監(jiān)理企業(yè)承攬合同額5902.42億元，與上年相比增長48.94%。其中工程監(jiān)理合同額1917.05億元，與上年相比增長14.36%;工程勘察設計、工程招標代理、工程造價咨詢、工程項目管理與咨詢服務、工程施工及其它業(yè)務合同額3985.37億元，與上年相比增長74.29%。工程監(jiān)理合同額占總業(yè)務量的32.48%。

工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入分析

2018年工程監(jiān)理企業(yè)全年營業(yè)收入4314.42億元，與上年相比增長31.47%。其中工程監(jiān)理收入1323.81億元，與上年相比增長11.68%;工程勘察設計、工程招標代理、工程造價咨詢、工程項目管理與咨詢服務、工程施工及其它業(yè)務收入2990.61億元，與上年相比增長42.66%。工程監(jiān)理收入占總營業(yè)收入的30.68%。

2018年，21個企業(yè)工程監(jiān)理收入突破3億元，59個企業(yè)工程監(jiān)理收入超過2億元，215個企業(yè)工程監(jiān)理收入超過1億元，工程監(jiān)理收入過億元的企業(yè)個數與上年相比增長23.56%。

工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展趨勢分析

如今，我國建筑行業(yè)相比改革開放初期，發(fā)生了很大的變化，主要體現在以下幾個方面：工程建設逐漸放緩;政府通過購買第三方服務的方式大幅度增強了監(jiān)管力量;質量安全事故大幅度降低;社會信用體系逐漸建立并得到了逐步完善;各地政府主管部門逐步引入工程保險制度，嘗試以市場手段與法制手段相結合的方式，對建設單位形成復合約束;BIM技術、信息技術、大數據、人工智能等新技術逐漸成熟，為監(jiān)理服務全面提升奠定了基礎。

可以預見，今后我國監(jiān)理行業(yè)將呈現以下發(fā)展趨勢。

(1)隨著客觀條件的轉好，工程監(jiān)理的最初定位(監(jiān)管體系在項目上的延伸)將會逐漸弱化。國家倡導監(jiān)理企業(yè)向上下游拓展，開展全過程咨詢;中央強調突出建設單位的首要責任和施工單位的主體責任，弱化監(jiān)理單位的主體責任等一系列信號表明，國家對于監(jiān)理行業(yè)的定位未來可能逐漸向高智能服務的工程咨詢服務回歸。

(2)監(jiān)理的主體責任是《中華人民共和國建筑法》及《建設工程質量管理條例》《建設安全生產管理條例》規(guī)定的，在短期內很難改變。但是，隨著監(jiān)理行業(yè)人口紅利逐漸消失及管理技術的不斷進步，監(jiān)理的旁站、巡視職能可能會被逐步弱化，即監(jiān)理在承擔原有主體責任的前提下，通過技術手段替代部分人工勞動力，以提高監(jiān)理服務的質量及利潤。

(3)建筑工程逐步開展工程保險制度。保險公司作為市場經濟的主體，通過市場的手段對建設單位進行約束，逐漸減少建設單位對于監(jiān)理工作的粗暴干預。

(4)監(jiān)理逐漸回歸咨詢服務的正路。

以上數據及分析均來自于前瞻產業(yè)研究院《中國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告》，同時前瞻產業(yè)研究院還提供產業(yè)大數據、產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)申報、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)招商引資等解決方案。

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